發(fā)改委等十部門印發(fā)促進形成強大國內市場實施方案

來 源：國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)表日期：2019-01-29

      發(fā)改綜合〔2019〕181號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、民政廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（規(guī)劃國土委、規(guī)劃局、規(guī)劃國土局）、交通運輸廳（局、委）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧、農(nóng)業(yè)）廳（局、委）、商務主管部門、衛(wèi)生健康委（衛(wèi)生計生委）、市場監(jiān)督管理部門：

　　為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，順應居民消費升級大趨勢，進一步優(yōu)化供給，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，促進形成強大國內市場，國家發(fā)展改革委會同有關部門共同研究制定了《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》。現(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)本部門實際，認真抓好貫徹落實。

　　國家發(fā)展改革委

　　工業(yè)和信息化部

　　民　　政　　部

　　財　　政　　部

　　住房城鄉(xiāng)建設部

　　交 通 運 輸 部

　　農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

　　商　　務　　部

　　國家衛(wèi)生健康委

　　市場監(jiān)管總局

　　2019年1月28日

　　附全文：

　　進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內市場的實施方案（2019 年）

　　為深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，加快落實《中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》（中發(fā)〔2018〕32 號）和《完善促進消費體制機制實施方案（2018-2020 年）》（國辦發(fā)〔2018〕93 號），著力引導企業(yè)順應居民消費升級大趨勢，加快轉型升級提升供給質量和水平，以高質量的供給催生創(chuàng)造新的市場需求，更好滿足人民群眾對美好生活的向往，促進形成強大國內市場，推動消費平穩(wěn)增長，特制訂如下方案。

　　一、多措并舉促進汽車消費，更好滿足居民出行需要

　　（一）有序推進老舊汽車報廢更新。按規(guī)定放開報廢汽車“五大總成”再制造再利用。有條件的地方可依托市場交易平臺，對報廢國三及以下排放標準汽車同時購買新車的車主，給予適當補助。對淘汰更新老舊柴油貨車、推廣使用新能源汽車等大氣污染治理措施成效顯著的地方，中央財政在安排相關資金時予以適當傾斜支持。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化新能源汽車補貼結構。堅持扶優(yōu)扶強的導向，將更多補貼用于支持綜合性能先進的新能源汽車銷售，鼓勵發(fā)展高技術水平新能源汽車。落實新能源貨車差別化通行管理政策，提供通行便利，擴大通行范圍。

　?。ㄈ┐龠M農(nóng)村汽車更新?lián)Q代。有條件的地方，可對農(nóng)村居民　報廢三輪汽車，購買 3.5 噸及以下貨車或者 1.6 升及以下排量乘用車，給予適當補貼，帶動農(nóng)村汽車消費。

　?。ㄋ模┓€(wěn)步推進放寬皮卡車進城限制范圍。在評估河北、遼寧、河南、云南、湖北、新疆 6 省區(qū)放開皮卡車進城限制試點政策效果基礎上，穩(wěn)妥有序擴大皮卡車進城限制范圍。

　?。ㄎ澹┘涌旆睒s二手車市場。進一步落實全面取消二手車限遷政策，嚴防限遷政策出現(xiàn)回潮。對二手車經(jīng)銷企業(yè)銷售二手車，落實適用銷售舊貨的增值稅政策，依照 3%征收率減按 2%征收增值稅。

　　（六）進一步優(yōu)化地方政府機動車管理措施。已實施汽車限購政策的地方，要結合本地實際情況，優(yōu)化機動車限購管理措施，有條件的地方可適度盤活歷年廢棄的購車指標，更好滿足居民汽車消費需求。

　　二、補足城鎮(zhèn)消費供給短板，更好滿足城鎮(zhèn)化和老齡化需求

　?。ㄆ撸┘涌焱七M老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造。有條件的地方可對老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環(huán)境、適老輔具等方面進行補貼，調動市場積極性。

　　（八）進一步滿足農(nóng)業(yè)轉移人口市民化住房消費需求。加快發(fā)展住房租賃市場，發(fā)揮國有租賃企業(yè)對市場的引領、規(guī)范、激活和調控作用，支持專業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口納入住房保障范圍。支持部分人口凈流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設租賃住房作為重點支持內容。

　?。ň牛┩晟仆杏椎扰涮渍吖膭罹用癜凑呱９膭畹胤秸ㄟ^采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展3 歲以下嬰幼兒托育服務的支持力度。持續(xù)促進家政服務提質擴容。（十）加強城市養(yǎng)老設施建設提升養(yǎng)老服務供給水平。加大城市養(yǎng)老服務用地供給，加強城市閑置資源轉化利用，規(guī)劃建設一批、改建擴建一批養(yǎng)老服務機構。升級改造大城市郊區(qū)、周邊地區(qū)養(yǎng)老服務機構，建設一批社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務中心，增加社區(qū)護理床位供給。

　　三、促進農(nóng)村消費提質升級，拉動城鄉(xiāng)消費聯(lián)動發(fā)展

　　（十一）著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力。充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)和信息進村入戶工程現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，引導電商企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村建設服務網(wǎng)點，開展品牌消費、品質消費系列活動。建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游和服務標準，開展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動。

　?。ㄊ┏掷m(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)政府，與電商企業(yè)開展多種形式的合作，挖掘優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品(4.990, 0.12, 2.46%)，加強品牌培育，集中展示銷售。有條件的地方可針對本地優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售進行補貼。大力發(fā)展連鎖化、品牌化便利店。確定一批重點城市開展城鄉(xiāng)高效配送專項行動。

　　（十三）優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境。加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領域大數(shù)據(jù)在打擊假冒偽劣方面的應用，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。積極開展有機產(chǎn)品認證，提升食品農(nóng)產(chǎn)品供給質量。

　　四、加強引導支持，帶動新品消費

　?。ㄊ模┲С志G色、智能家電銷售。有條件的地方可對產(chǎn)業(yè)鏈條長、帶動系數(shù)大、節(jié)能減排協(xié)同效應明顯的新型綠色、智能化家電產(chǎn)品銷售，給予消費者適當補貼。

　?。ㄊ澹┐龠M家電產(chǎn)品更新?lián)Q代。有條件的地方可對消費者交售舊家電（冰箱、洗衣機、空調、電視機、抽油煙機、熱水器、灶具、計算機）并購買新家電產(chǎn)品給予適當補貼，推動高質量新產(chǎn)品銷售。

　?。ㄊ┓e極開展消費扶貧帶動貧困地區(qū)產(chǎn)品銷售。各級機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校等在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)產(chǎn)品，推動幫扶省市與貧困地區(qū)建立長期穩(wěn)定的供銷關系，鼓勵民營企業(yè)采取“以購代捐”“以買代幫”等方式采購貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務。

　　五、擴大優(yōu)質產(chǎn)品和服務供給，更好滿足高品質消費需求

　?。ㄊ撸┐蛟熘懈叨讼M載體。改造提升重點城市步行街，加快國際消費中心城市培育建設。認定公布一批中華老字號品牌。抓緊出臺商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟的指導意見，促進商產(chǎn)融合。

　　（十八）擴大升級信息消費。加快推出 5G 商用牌照。支持有條件的地方建設信息消費體驗中心。推動開展信息消費體驗周、城市行、技能培訓等各類活動，推廣典型案例經(jīng)驗，培養(yǎng)信息消費習慣。

　?。ㄊ牛┘涌焱七M超高清視頻產(chǎn)品消費。加大對中央和地方電

　　視臺 4K 超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內容供給。支持廣電網(wǎng)絡(7.080, -0.09, -1.26%)和電信網(wǎng)絡升級改造，提升超高清視頻傳輸保障能

　　力。有條件的地方可對超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實/增強現(xiàn)實設備等產(chǎn)品推廣應用予以補貼，擴大超高清視頻終端消費。

　?。ǘ┐龠M離境退稅商品銷售。優(yōu)化離境退稅服務網(wǎng)點布局，鼓勵增設退稅商店，研究完善退稅代理機構條件，提高離境退稅服務便利化水平。

　　六、完善政策體系，進一步優(yōu)化消費市場環(huán)境

　?。ǘ唬┏掷m(xù)完善消費基礎設施。推進實施中小城市、農(nóng)村以及邊遠地區(qū)、林牧區(qū)、海島等區(qū)域基礎網(wǎng)絡完善工程，進一步為擴大和升級信息消費提供支撐。加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，推進廁所革命、垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。

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（二十二）加強質量認證體系建設。充分發(fā)揮質量認證保障安全底線，對涉及人身健康、安全環(huán)保的產(chǎn)品實行強制性認證，將防爆電器、家用燃氣具、500 升以上大冰箱等 3 類產(chǎn)品列入強制性產(chǎn)品認證目錄范圍，推進落實強制性產(chǎn)品認證改革方案，促進認證制度簡捷便利。鼓勵企業(yè)開展自愿認證，健全認證采信機制。

　?。ǘ┏掷m(xù)深化收入分配改革。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好專項附加扣除政策。進一步提高相對低收入群體的待遇。

　?。ǘ模┻M一步加大消費者權益保護力度。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，推動大型零售企業(yè)進行線下購物無理由退貨制度試點。運用多種方式和載體，全面啟動消費投訴公示工作，督促經(jīng)營者誠信經(jīng)營。聯(lián)合開展消費者個人信息保護和預付卡治理專項行動，凈化消費環(huán)境。

　　各地區(qū)各部門要充分認識優(yōu)化供給、推動消費平穩(wěn)增長對促進形成強大國內市場、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義，切實強化組織領導，突出保障協(xié)調，推動政策切實落地生效。