加快立法為注稅行業(yè)發(fā)揮作用保駕護航

作 者:宋蘭 來 源:人民政協(xié)報發(fā)表日期:2015-04-07

    注冊稅務師行業(yè)經過近30年的成長,已發(fā)展成為繼律師、注冊會計師之后的第三大經濟鑒證類專業(yè)服務行業(yè)。按照中央統(tǒng)一部署,經中組部批準,注稅行業(yè)于2013年成立了中國注冊稅務師行業(yè)黨委,行業(yè)黨建全面推開,是全國第二家成立行業(yè)黨委的行業(yè)協(xié)會組織。截至2014年底,全國有注冊稅務師12萬多人,稅務師事務所5422家,從業(yè)人員近30萬,年收入總額近150億元。注冊稅務師已經成為完善市場經濟體制、深化稅制改革、優(yōu)化納稅服務、提高稅法遵從度的一支重要的專業(yè)化社會服務力量。

    注稅行業(yè)是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量

    黨的十八屆三中、四中全會和今年政府工作報告反復提出,要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國家現(xiàn)代化治理體系中,除了要繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)的作用外,還要著重強化社會組織中介行業(yè)的作用。注稅行業(yè)正是這樣一支服務社會經濟發(fā)展、服務納稅人、服務國家稅收事業(yè)的生力軍。目前,注稅行業(yè)在涉稅鑒證、納稅評估、稅務稽查、稅源調查、納稅人信用評定、“營改增”、高新技術企業(yè)認定、涉稅司法鑒定等100多項業(yè)務工作中,發(fā)揮著不可替代的巨大作用,并且成效顯著。尤其是服務納稅人和服務稅收事業(yè)的效果十分突出,注冊稅務師在開展企業(yè)所得稅匯算清繳涉稅鑒證服務中,每年調增和調減的應納稅額都達到數(shù)千億元,不僅維護了納稅人的合法權益,更保護了國家的稅收利益。

    國務院系列文件為注稅行業(yè)發(fā)揮作用提供了新機遇

    2014年以來,國務院先后出臺的一系列文件為注稅行業(yè)發(fā)展指明了方向,提供了機遇。比如,《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)提出:稅務師事務所等要依法對企業(yè)納稅情況的真實性合法性進行鑒證,依法對上市公司信息披露進行核查把關;《企業(yè)信息公示暫行條例》(國務院令第654號)提出:工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息,可以委托稅務師事務所等專業(yè)機構開展相關工作。

    這些文件既肯定了注冊稅務師在涉稅專業(yè)服務和社會監(jiān)督中所起的作用,又賦予了稅務師事務所新的職能。如何能將服務和監(jiān)督的職能作用發(fā)揮好?首要問題就是落地,相關部委應當盡快出臺促進落實的配套措施:一是盡快出臺支持市場專業(yè)化服務組織依法對企業(yè)財務、納稅情況、資本驗資、交易行為等真實性合法性進行鑒證的具體措施。二是盡快出臺支持市場專業(yè)化服務組織依法對上市公司信息披露進行核查把關的具體操作辦法。三是盡快出臺支持專業(yè)機構參與對企業(yè)公示信息抽查工作的配套措施和具體操作辦法。

    促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展,加快行業(yè)立法是關鍵

    綜觀國務院對發(fā)展中介服務的文件精神可以發(fā)現(xiàn),政府簡政放權、減少行政審批,對中介服務市場放管結合,大力支持中介服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展,是國家的一貫政策。今年政府工作報告提出的“清理規(guī)范中介服務”,可以作兩個層面的理解。“清理”包括開展對中介行業(yè)的合法性、合理性的審查,目的在于讓中介服務更健康有序;而“規(guī)范”是對中介服務的優(yōu)化。這句話本身是對中介服務價值與作用的肯定,也是對中介服務發(fā)揮更大作用的要求。

    無論是“清理”還是“規(guī)范”,依法而行是關鍵。目前,稅收征收管理法已列入國務院2015年立法工作計劃的重點項目,聯(lián)系稅收征收管理法實施和稅務專業(yè)服務工作實踐,我認為,在稅收征收管理法中明確稅務專業(yè)服務機構等稅務代理人的法律地位和法定業(yè)務非常必要、勢在必行。這是由稅務代理人在稅收征管中的地位、作用所決定的。首先,稅收征收管理法應確立稅務代理人的法律地位。這既有利于促進納稅人權利體系的完善,又有利于促進現(xiàn)代稅收征管體系的完善,還有利于促進國家治理體系現(xiàn)代化。國務院相繼發(fā)布的多項法規(guī)、文件都明確了稅務師事務所等市場專業(yè)化服務組織的監(jiān)督作用———這些都需要進一步在稅收征收管理法中給予明確。其次,稅收征收管理法應明確稅務鑒證業(yè)務作為稅務專業(yè)服務機構的法定業(yè)務。稅務鑒證類業(yè)務與一般稅務代理業(yè)務有著本質區(qū)別:其業(yè)務屬性具有認定、證明的法律特征,涉及稅務機關、納稅人和鑒證人三方關系;其業(yè)務內容涉及國家安全、稅收利益和公共利益,其機構和人員需要具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質,應該設置行政許可;其業(yè)務難以通過市場調節(jié)和行業(yè)自律保證其質量,必須加強行政監(jiān)管。

本文關鍵字:注冊稅務師 立法
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