注稅資格管理權(quán)能否“花落”中稅協(xié)?

作 者：王麗英 來(lái) 源：財(cái)會(huì)信報(bào)發(fā)表日期：2014-06-16

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)于6月4日主持了召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，在會(huì)上重申了他在今年“兩會(huì)”記者會(huì)上所做的承諾：年內(nèi)將再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)。當(dāng)日會(huì)議的一個(gè)突出主題是“放權(quán)”。會(huì)議確定了進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體措施：取消和下放52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定，將36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。

    簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。國(guó)務(wù)院針對(duì)社會(huì)關(guān)切，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。業(yè)內(nèi)對(duì)減少部分資格許可和認(rèn)定是否影響注冊(cè)稅務(wù)師考試的管理、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)對(duì)小微企業(yè)有多少利好非常關(guān)注。

    簡(jiǎn)政放權(quán)推出三舉措下放取消52項(xiàng)審批

    李克強(qiáng)在會(huì)上提到：“有些審批事項(xiàng)，設(shè)立8年來(lái)，竟連一次申請(qǐng)都沒(méi)受理過(guò)。說(shuō)起來(lái)都好笑！”在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，會(huì)議具體推出了以下三舉措：

    一是取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中包括“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對(duì)吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對(duì)下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)減免稅審批”等關(guān)系投資創(chuàng)業(yè)的34項(xiàng)審批事項(xiàng)，有利于減少中間不必要環(huán)節(jié)，讓優(yōu)惠政策落地，釋放市場(chǎng)活力；“高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專項(xiàng)科研基金審批”等涉及事業(yè)單位、社會(huì)組織業(yè)務(wù)的10項(xiàng)審批事項(xiàng)，將擴(kuò)大高校辦學(xué)研究自主權(quán)，推動(dòng)科研創(chuàng)新；涉及資質(zhì)資格的8項(xiàng)審批事項(xiàng)，有助于降低執(zhí)業(yè)門檻，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)。

    二是為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開(kāi)展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。

    三是圍繞促進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理許可、農(nóng)業(yè)機(jī)械維修技術(shù)合格證書核發(fā)、自費(fèi)出國(guó)留學(xué)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定等36項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批。下一步要將其余的大多數(shù)改為后置審批，由“先證后照”改為“先照后證”，并實(shí)行目錄化管理。

    李克強(qiáng)說(shuō)，本次取消下放的行政審批事項(xiàng)量大，會(huì)直接影響到微觀經(jīng)濟(jì)的行為，這對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和政府自身改革都有重要意義。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)：“不能讓老百姓覺(jué)得，我們的工作就是在文件上畫個(gè)圈就不管了。”“目前市場(chǎng)確實(shí)存在不完善、不透明、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，必須要持久不懈地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使其真正見(jiàn)到實(shí)效。”他特別提醒，行政審批制度改革不是簡(jiǎn)單“放權(quán)”了事，改為備案制的，更要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

    注稅資格管理權(quán)或落中稅協(xié)

    在職業(yè)資格制度是我國(guó)科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)重要制度，但在實(shí)施過(guò)程中存在證書泛濫、有的部門、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格等一些突出問(wèn)題。亂收費(fèi)、濫發(fā)證，在一定程度上抬高了就業(yè)“門檻”。

    國(guó)務(wù)院這次強(qiáng)調(diào)：“凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。”“這是法無(wú)授權(quán)不可為！我們依法行政，就要定下來(lái)這個(gè)規(guī)矩。”李克強(qiáng)說(shuō)，“法律沒(méi)有規(guī)定的，既不能越位，越俎代庖；也不能越權(quán)，行使法律沒(méi)有規(guī)定的權(quán)力。今后要積極有序開(kāi)展專業(yè)化、社會(huì)化的職業(yè)水平評(píng)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要通過(guò)提高人力資源配置效率，發(fā)揮社會(huì)創(chuàng)造力，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加蓬勃旺盛。”

    山東濟(jì)南市地稅局稽查局專家潘洪新告訴《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者，無(wú)法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定，表面看是一件事的改革，其實(shí)，這反映了改革的方向和思路，從國(guó)家治理和管理的角度來(lái)說(shuō)，并不是政府權(quán)力越大越好，也不是政府管的越多越好，政府要管的事全部要經(jīng)過(guò)相應(yīng)的授權(quán)，這是政府自我約束權(quán)力的一個(gè)進(jìn)步。這樣做可以充分調(diào)動(dòng)民間的力量進(jìn)行行業(yè)管理，也可減少權(quán)力尋租的空間。因此，無(wú)法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定是一件利國(guó)利民的好事。

    北京明稅律師事務(wù)所高級(jí)合伙人武禮斌接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)稱，常務(wù)會(huì)議提出的“無(wú)法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定”，是政府依法行政的具體表現(xiàn)，是《行政許可法》的明確要求，也是大力發(fā)展和發(fā)揮社會(huì)中介力量，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的體現(xiàn)。

    業(yè)內(nèi)為“無(wú)法律依據(jù)不能自行設(shè)置職業(yè)資格認(rèn)定”叫好的同時(shí)，也頗為關(guān)注這是不是意味著注冊(cè)稅務(wù)師資格今后將不再屬于國(guó)稅總局管理，而是劃歸中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中稅協(xié)”）。

    潘洪新稱，注稅資格不再屬于國(guó)稅總局管而劃歸中稅協(xié)管理的可能性是存在的，這是對(duì)“減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定”會(huì)議精神落實(shí)的一個(gè)具體舉措。但如果出現(xiàn)這種情況，需要注意的是，中稅協(xié)不能成為“中稅局”，中稅協(xié)的職能一定要去行政化，并且一定要秉承利于行業(yè)發(fā)展、利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的要求去搞好注稅資格的管理工作。

    武禮斌稱，《行政許可法》明確規(guī)定，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的，可以不設(shè)行政許可。因此，注稅資格將來(lái)由國(guó)稅總局管理轉(zhuǎn)為由行業(yè)協(xié)會(huì)（中稅協(xié)）自律管理是大勢(shì)所趨。

    審批事項(xiàng)的減少和取消大大方便小微企業(yè)

    根國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，取消和下放新一批共52項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”的權(quán)限調(diào)整事項(xiàng)被媒體重點(diǎn)關(guān)注。

    為使更多小微企業(yè)能享受國(guó)家的政策紅利，國(guó)家稅務(wù)總局此前下發(fā)公告稱，小微企業(yè)享受優(yōu)惠政策不用事先報(bào)批了，只要事后備案即可。該制度將促進(jìn)小微企業(yè)對(duì)優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享，企業(yè)受益面因此將擴(kuò)大30%以上。

    小微企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)的重要力量，近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)了包括所得稅減免在內(nèi)的一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，這些政策要想真正發(fā)揮效應(yīng)，還需征管落實(shí)的配套。

    “以往國(guó)家出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策，常常因執(zhí)行征管過(guò)程的道道限制和門檻影響了效果，此次取消的部分行政審批事項(xiàng)，無(wú)疑為稅收優(yōu)惠政策的落地掃清了障礙。征管制度實(shí)現(xiàn)了與稅制改革的及時(shí)銜接，確保了扶持小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策有效落地。而實(shí)現(xiàn)稅制改革與征管制度改革的聯(lián)動(dòng)與銜接，無(wú)疑是稅改向縱深推進(jìn)的重要表現(xiàn)。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明指出。

    潘洪新稱，審批事項(xiàng)的減少和取消，給企業(yè)帶來(lái)的直接好處是降低了企業(yè)的納稅成本，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，可以使企業(yè)特別是規(guī)模較小的企業(yè)可以更輕松地參與競(jìng)爭(zhēng)。所以，從企業(yè)角度來(lái)說(shuō)，審批事項(xiàng)越少越好，行政部門對(duì)其的管理行為越簡(jiǎn)單越好。

    武禮斌稱，將小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠從“審批”改為“備案”，將大大方便小微企業(yè)真正并及時(shí)的享受到該政策的優(yōu)惠，有利于小微企業(yè)的發(fā)展。但對(duì)小微企業(yè)而言，比稅收優(yōu)惠更重要的，是創(chuàng)造有利于小微企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。這也是國(guó)務(wù)院持續(xù)減少和下方行政審批事項(xiàng)的真正目的和意義所在。