地方財(cái)政收入吃緊 房產(chǎn)稅或成地方稅重要來源

作 者：金微 來 源：每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表日期：2013-06-28

    經(jīng)濟(jì)下行，地方財(cái)政收入吃緊，如何保證后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方財(cái)力的穩(wěn)定，或成為一個(gè)重要的改革方向。目前，多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。

　　昨天，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者證實(shí)，目前一直在討論地方財(cái)源問題，“"十八大"報(bào)告提到構(gòu)建地方稅體系，地方財(cái)源的方向會(huì)有變化。”

　　我國實(shí)行分稅制以來，地方政府已日益依賴土地財(cái)政。社科院法學(xué)研究員劉海波在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪表示，中西部縣城不適合這樣的土地財(cái)政模式，三、四線城市做土地財(cái)政比較難，因?yàn)樵鲋档氖找嬗邢蓿瑫r(shí)也無法引入全國的資本進(jìn)行購買，“城市化進(jìn)程中，城市地產(chǎn)在增值，遠(yuǎn)鄉(xiāng)地產(chǎn)在相對貶值；沿海工業(yè)化地區(qū)土地在增值，中部土地在相對貶值，二者是此消彼長的關(guān)系。”

　　目前，土地財(cái)政是地方政府重要的收入來源，但是隨著經(jīng)濟(jì)下行，土地收入增幅下降，土地財(cái)政模式進(jìn)入低潮，不同地區(qū)地方政府出現(xiàn)了不同程度地方債的問題，尤其是在新一輪地方政府主導(dǎo)的投資下，地方債不斷升高，地方債危機(jī)爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇。

　　國家審計(jì)署在6月10日公布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》中談到土地財(cái)政時(shí)言簡意賅，但與2010年審計(jì)署對全國地方債的全面審計(jì)對比，最新數(shù)據(jù)表明了幾個(gè)現(xiàn)實(shí)：2010年底，政府性債務(wù)大約有40%要靠土地收益來償還，而現(xiàn)在部分地區(qū)這一比例已經(jīng)超過一半，地方政府債務(wù)償還高度依賴于土地收益。

　　進(jìn)入后土地經(jīng)濟(jì)時(shí)代，地方財(cái)源從何而來？目前，多個(gè)官方機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行調(diào)研論證，重要課題就是地方政府的穩(wěn)定財(cái)源。

　　“十八大”報(bào)告提到，“加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。”

　　我國現(xiàn)行的中央稅體系和地方稅體系框架，是1994年分稅制改革，及隨后稅制調(diào)整過程中逐步形成的。中央稅體系和地方稅體系，也對應(yīng)著中央和地方的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

　　財(cái)政部財(cái)科所金融研究室主任趙全厚透露，穩(wěn)定地方財(cái)源將是十八屆三中全會(huì)面臨的一個(gè)改革方向，“穩(wěn)定地方財(cái)源正在考慮的思路是適度下放財(cái)權(quán)給地方，建立完善的房產(chǎn)稅、消費(fèi)稅體系，為地方政府培育財(cái)源。”他表示，未來地方稅體系的構(gòu)建，一個(gè)重點(diǎn)是資源稅，既可以與價(jià)格機(jī)制改革相配套，又有助于欠發(fā)達(dá)但資源富集地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的支柱財(cái)源；另一個(gè)支柱是房產(chǎn)稅。

　　賈康也表示房產(chǎn)稅有利于穩(wěn)定地方財(cái)源，“房產(chǎn)稅本身就是柔性切入，是為建立基本制度框架，具有打造地方稅體系，并對收入分配中再分配環(huán)節(jié)進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)的宏觀意義。”