減少貿(mào)易保護(hù) G20“心口不一”？

來 源：國(guó)際商報(bào)發(fā)表日期：2016-09-14

    9月5日閉幕的G20杭州峰會(huì)核準(zhǔn)了貿(mào)易和投資領(lǐng)域的三份文件和兩項(xiàng)共識(shí)，并承諾將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底。對(duì)此，中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員馬曼認(rèn)為，對(duì)G20減少貿(mào)易保護(hù)的承諾持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

　　第一，《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》為全球貿(mào)易注入活力?！抖畤?guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》旨在降低貿(mào)易成本、促進(jìn)貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、加強(qiáng)貿(mào)易融資、促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展，以及處理貿(mào)易和發(fā)展問題。在全球貿(mào)易低迷、貿(mào)易摩擦層出不窮的形勢(shì)下，作為促進(jìn)全球貿(mào)易恢復(fù)發(fā)展的合作框架無疑為全球貿(mào)易注入活力。

　　第二，對(duì)G20減少貿(mào)易保護(hù)的承諾謹(jǐn)慎樂觀。近年來，全球貿(mào)易投資形勢(shì)并不樂觀，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)造成挑戰(zhàn)。根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，自2008年以來，全球貿(mào)易增速明顯放緩，已從1990年~2008年間平均增長(zhǎng)7%降至2009年~2015年間平均增長(zhǎng)3%的水平。低迷的貿(mào)易增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)前景造成負(fù)面影響。

　　G20杭州峰會(huì)公報(bào)指出，“我們重申反對(duì)任何形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義。我們將減少及不采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾延長(zhǎng)至2018年底并重申決心實(shí)現(xiàn)這一承諾，支持世貿(mào)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和經(jīng)合組織予以監(jiān)督”。這樣的表述已經(jīng)不新鮮，2008年G20第一次在華盛頓召開二十國(guó)集團(tuán)首腦會(huì)議就作出不再采取新的貿(mào)易保護(hù)主義的承諾。之后每一年的峰會(huì)公報(bào)中都提及不再實(shí)行新的貿(mào)易保護(hù)措施。

　　然而根據(jù)世貿(mào)組織最新監(jiān)測(cè)報(bào)告，自2008年10月到2016年5月中旬，G20經(jīng)濟(jì)體所實(shí)行的貿(mào)易限制措施為1583條，到2016年5月中旬，這些措施中只有387(25%)條被消除，仍然保留的限制性措施為1196條。甚至從2015年10月中旬到2016年5月中旬，G20經(jīng)濟(jì)體所實(shí)行的新的貿(mào)易保護(hù)措施是自2009年世貿(mào)組織開始監(jiān)測(cè)以來的最高值，達(dá)145條。而在同一時(shí)期，G20經(jīng)濟(jì)體共采取100項(xiàng)貿(mào)易促進(jìn)措施，新增的貿(mào)易限制措施要高于貿(mào)易便利化措施。因此，我們對(duì)杭州峰會(huì)關(guān)于不再采取新的貿(mào)易保護(hù)主義措施的承諾持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。

　　第三，G20在推動(dòng)貿(mào)易自由化的道路上任重道遠(yuǎn)。G20包括了最重要的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和主要的新興經(jīng)濟(jì)體，其人口總量超過全球人口的2/3，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過85%，在全球經(jīng)濟(jì)體系中具有系統(tǒng)重要性、廣泛代表性和顯著權(quán)威性。但是G20峰會(huì)是領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，沒有正式的章程，對(duì)成員的約束力較弱，這也導(dǎo)致了成員在貿(mào)易保護(hù)問題上“心口不一”。未來G20要提高自身治理能力，增強(qiáng)對(duì)成員的約束力，推動(dòng)貿(mào)易自由化。

　　在G20峰會(huì)召開前，獨(dú)立機(jī)構(gòu)“全球貿(mào)易預(yù)警”(簡(jiǎn)稱GTA)發(fā)布的報(bào)告佐證了馬曼的謹(jǐn)慎態(tài)度。G20成員近年采取的貿(mào)易限制措施遠(yuǎn)多于貿(mào)易自由化措施。在反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義方面，G20即便真有什么進(jìn)展也是微乎其微。該機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)了G20國(guó)家自2008年11月舉行首屆峰會(huì)以來在貿(mào)易和投資政策方面的變化。報(bào)告稱，僅今年初到8月中旬，各國(guó)出臺(tái)的歧視外國(guó)商業(yè)利益的措施就接近350項(xiàng)，而貿(mào)易自由化措施僅100多項(xiàng)。在資本貨物貿(mào)易方面，G20各成員政府采取的限制措施數(shù)量是自由化措施的10倍以上。