自貿(mào)區(qū)建設邁進3.0時代

來 源：中國商務新聞網(wǎng)發(fā)表日期：2016-09-07

    日前，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7個自貿(mào)試驗區(qū)獲批。據(jù)了解，目前還有多地將申建自貿(mào)試驗區(qū)明確列入2016年工作計劃。從黃浦江畔肇始，到粵閩津三駕并驅，再到如今東中西部七星連珠，中國自貿(mào)區(qū)建設已大步邁進3.0時代。中國銀行國際金融研究所研究員馬曼認為，自貿(mào)區(qū)建設快馬加鞭，新設自貿(mào)區(qū)有望進一步推動金融領域改革。

　　持續(xù)以局部試點促進全局改革。自貿(mào)區(qū)是經(jīng)濟制度改革的試驗田。上海自貿(mào)區(qū)在成立后形成了一批可復制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，其中29項推廣至全國，包括外商投資廣告企業(yè)項目備案制、網(wǎng)上自主辦稅、企業(yè)設立實行“單一窗口”、外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結匯等。當下11個自貿(mào)區(qū)，覆蓋全國三分之一的省區(qū)市，其根據(jù)本地實際探索形成改革經(jīng)驗復制推廣至全國，可以降低全國范圍內(nèi)改革的試錯成本，提高改革的效率和成功率，以局部帶動整體改革。

　　新設自貿(mào)試驗區(qū)市場主體有望大幅增加。自貿(mào)區(qū)以簡政放權、放管結合的制度創(chuàng)新為核心，加快政府職能轉變，探索體制機制創(chuàng)新。“一口受理”、企業(yè)準入單一窗口、注冊資本認繳制、先照后證、集中登記、簡易注銷等商事登記制度改革為境內(nèi)外投資者提供了便利。企業(yè)在注冊登記方面節(jié)省了大量的時間和成本。在自貿(mào)區(qū)開辦企業(yè)平均需要3～4項程序，而在區(qū)外則需要數(shù)十個程序。統(tǒng)計顯示，滬粵閩津四大自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)增加迅速。2015年4月上海自貿(mào)區(qū)擴區(qū)后的半年里，累計新增企業(yè)9168家，超過自貿(mào)區(qū)設立前20年新增企業(yè)的總和;2016年上半年，天津自貿(mào)區(qū)新設外商投資企業(yè)1112家，增長2.6倍，占全市59%;廣東自貿(mào)區(qū)中的南沙片區(qū)掛牌至今，新注冊企業(yè)數(shù)量超過前10年;福建自貿(mào)區(qū)成立一年后新增企業(yè)2.6萬多家，增長4倍多。而新設的7個自貿(mào)試驗區(qū)在復制前述自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗的基礎上結合本地實際，轉變政府職能，探索便于營商的環(huán)境的可能性較大，新增市場主體有望呈井噴之勢。

　　馬曼指出，新設自貿(mào)試驗區(qū)有望進一步推動金融領域改革。從已經(jīng)落地的各部委和地方政策看，自貿(mào)區(qū)改革主要集中在投資管理領域、貿(mào)易便利化領域、服務業(yè)開放領域和事中事后監(jiān)管措施方面，金融領域的改革并不顯著。在2014年12月國務院推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)35條可復制改革試點經(jīng)驗中，只有4條是金融領域的。

　　從實際情況來看，負面清單沒有明顯縮減金融領域禁止和限制措施，反而細化和新增了具體的限制措施和管制門類;自貿(mào)區(qū)內(nèi)的金融企業(yè)在貸款和存款等業(yè)務方面表現(xiàn)低于區(qū)外;金融服務業(yè)新設企業(yè)運營率偏低，以廈門片區(qū)為例，自掛牌至2015年年底，新增金融服務產(chǎn)業(yè)的企業(yè)運營占比率最低，僅為16.5%，而同期全國新注冊企業(yè)率為70%～80%。在對外開放不斷擴大、金融改革持續(xù)推進的環(huán)境下，新設自貿(mào)試驗區(qū)有望協(xié)同既有四大自貿(mào)區(qū)，力爭在金融領域改革有所突破。