財政部會計司負責(zé)人就《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》答記者問

來 源：未知發(fā)表日期：2011-11-10

        2011年9月9日，財政部發(fā)布《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（財會[2011]19號）（以下簡稱《規(guī)劃》），這是指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。近日，財政部會計司負責(zé)人就《規(guī)劃》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　記者：《規(guī)劃》的發(fā)布實施是我國會計行業(yè)的一件大事，請談?wù)劇兑?guī)劃》的制定背景和重要意義。

　　答：國家“十二五”規(guī)劃明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，為新形勢下全國人民努力奮斗、全面建成小康社會指明了方向。我國會計改革與發(fā)展置身這一時代背景，肩負著為實現(xiàn)國家“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標做出應(yīng)有貢獻的時代使命。

　　會計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，對資本市場的培育發(fā)展和國有企業(yè)的改制重組，對優(yōu)化投資環(huán)境和提高資源配置效率，對保障經(jīng)濟信息質(zhì)量和增強國內(nèi)外投資者信心等，發(fā)揮了重要作用。在此過程中，會計的內(nèi)涵和外延不斷豐富和擴大，會計服務(wù)企業(yè)發(fā)展的理念、內(nèi)容、方式和范圍等也不斷創(chuàng)新和發(fā)展，會計工作呈現(xiàn)了欣欣向榮的局面，會計作用也越來越突出。隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益加深，我國“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的深入實施，社會主義市場經(jīng)濟的不斷深化和多層次資本市場的改革完善，特別是企業(yè)重組的活躍、海外并購的提速、中小板的推出和國際板的醞釀，進一步擴充了會計職業(yè)的空間領(lǐng)域和會計服務(wù)的市場需求，對會計改革與行業(yè)發(fā)展提出了新希望、新要求。

　　要把握好黨中央、國務(wù)院對會計行業(yè)提出的新希望，滿足好經(jīng)濟社會發(fā)展對會計行業(yè)提出的新需求，適應(yīng)好全球會計行業(yè)呈現(xiàn)的新趨勢，會計工作必須緊緊扎根于經(jīng)濟社會發(fā)展，堅決服從于人才強國戰(zhàn)略、信息化發(fā)展戰(zhàn)略等一系列國家戰(zhàn)略，堅持服務(wù)于市場經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)進步，密切關(guān)注于國內(nèi)新興市場需求和國際經(jīng)濟社會形勢?；谝陨纤悸罚鶕?jù)黨中央、國務(wù)院提出的新任務(wù)新要求，在深刻分析當前國際國內(nèi)形勢和會計行業(yè)特點、發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》確立了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標和任務(wù)措施。

　　《規(guī)劃》的發(fā)布實施，對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。首先，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了重要機遇。目前，我國會計發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約會計科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多，全球各國圍繞會計技術(shù)、會計標準、會計人才等方面的競爭更加激烈，我國會計發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。應(yīng)該說，《規(guī)劃》的發(fā)布實施堅定了新時期加強會計行業(yè)建設(shè)的信心和決心，將會計工作提升到了新的戰(zhàn)略高度，為會計行業(yè)發(fā)展注入了強大動力。其次，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展指明了方向目標?！兑?guī)劃》審時度勢，在充分考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，結(jié)合我國會計行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，確立了會計改革與發(fā)展的總體目標，即健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系。圍繞這一目標，提出健全六大會計體系，涵括了會計工作的方方面面。第三，《規(guī)劃》的實施為會計改革發(fā)展提供了政策支持。《規(guī)劃》針對我國會計改革發(fā)展中亟待解決的重大問題，提出了十二個方面的具體任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，為妥善解決當前制約我國會計行業(yè)發(fā)展的問題提供了有效途徑。

        記者：《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標，具體包括六大體系。請談?wù)劊@六大體系的確定有哪些特點，六大體系之間是什么關(guān)系？

　　答：在綜合考慮未來國內(nèi)國際發(fā)展趨勢和條件的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的總體目標：健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系，具體包括會計管理體系、會計標準體系、注冊會計師行業(yè)管理體系、會計人才培養(yǎng)選拔和評價體系、農(nóng)村會計管理體系、會計理論方法體系。這六大體系的提出，有幾個突出特點：

　　與提高財務(wù)報告信息質(zhì)量緊密銜接。公開透明、高質(zhì)量的會計信息，有利于降低市場交易成本、促進資金有效流動、推動產(chǎn)業(yè)升級、避免無效投資和資源浪費，有利于深化企業(yè)改革、金融改革和促進資本市場的健康發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。“十二五”時期，需要不斷完善會計法律法規(guī)和會計標準體系，進一步規(guī)范會計行為，不斷提高財務(wù)報告信息質(zhì)量。因此，《規(guī)劃》提出，完善企業(yè)會計標準，建立政府會計準則，完善民間非營利組織會計標準，完善內(nèi)部控制規(guī)范，推進會計信息化建設(shè)等若干任務(wù)，最終形成一套科學(xué)、全面、系統(tǒng)的，符合國際慣例的會計標準體系，在“十二五”時期，實現(xiàn)財務(wù)報告信息質(zhì)量的全面提升，有效維護社會公眾利益，有力規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

　　與行業(yè)規(guī)劃和發(fā)展意見緊密銜接。《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）確立了2020年我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎(chǔ)。《規(guī)劃》緊緊圍繞這一目標，提出未來五年要健全以會計執(zhí)業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系，為實現(xiàn)會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）提出力爭通過5年左右的時間，努力實現(xiàn)會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展，會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善，會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度更加科學(xué)，注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》提出了健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系的目標。

　　與經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題緊密銜接。黨的十六屆五中全會提出要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè)是我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后面臨的新課題，是時代發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的必然要求。強農(nóng)惠農(nóng)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國“十二五”時期的一項重大任務(wù)，農(nóng)村會計工作在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著不可或缺的基礎(chǔ)性作用。因此，《規(guī)劃》提出要建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進農(nóng)村健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會計管理體系，為進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)發(fā)揮積極作用。

　　這六大體系并非各自獨立的，而是相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互促進的。六大體系相互作用，共同構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的建立健全對其他會計體系的發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性作用，會計人才培養(yǎng)、選拔、評價體系和企業(yè)會計標準體系的健全完善為其他會計體系提供了重要的人才和技術(shù)保障，注冊會計師行業(yè)管理體系的加快發(fā)展為其他會計體系的順利實施提供了重要的服務(wù)保障，農(nóng)村會計管理體系拓展了其他會計體系改革與發(fā)展的新領(lǐng)域，會計理論方法體系的不斷完善對其他會計體系的建設(shè)具有支撐和先導(dǎo)作用。

　　《規(guī)劃》提出的總體目標，系統(tǒng)完整、重點突出、催人奮進，經(jīng)過全國會計人員、注冊會計師、會計管理工作者的共同努力和奮斗是完全可以實現(xiàn)的。實現(xiàn)“十二五”時期會計改革與發(fā)展的目標，將使我國會計工作的內(nèi)涵更加豐富，生命更加旺盛，活力更加充沛，魅力更加突顯，發(fā)展更加和諧，將實現(xiàn)我國會計行業(yè)新一輪跨躍式發(fā)展。