會計(jì)工作漏洞多 《規(guī)范》修訂刻不容緩

作 者：丁靜 來 源：財(cái)會信報(bào)發(fā)表日期：2014-12-05

    近日，財(cái)政部擬對《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）進(jìn)行修訂完善，現(xiàn)正在全國范圍內(nèi)組織開展修訂問卷調(diào)查工作。

    會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)工作的基本環(huán)節(jié)，也是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。1996年財(cái)政部制定發(fā)布的《規(guī)范》，為各企事業(yè)單位做好會計(jì)基礎(chǔ)工作提供了重要的政策依據(jù)，對規(guī)范和加強(qiáng)我國會計(jì)基礎(chǔ)工作起到了積極作用。不過，近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，單位經(jīng)營管理模式發(fā)生了深刻變革，對會計(jì)基礎(chǔ)工作提出了新要求?，F(xiàn)行《規(guī)范》已不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要，有必要進(jìn)行修訂完善。

    那么，現(xiàn)行《規(guī)范》在執(zhí)行中存在哪些問題？現(xiàn)行《規(guī)范》應(yīng)增加哪些內(nèi)容？《規(guī)范》修訂后，應(yīng)采取哪些措施推動其有效實(shí)施？對此，本報(bào)記者采訪了業(yè)界專家。

    《規(guī)范》執(zhí)行不力企業(yè)會計(jì)工作仍有諸多漏洞

    我國政府歷來重視會計(jì)基礎(chǔ)工作。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，建立規(guī)范的會計(jì)工作秩序，提高會計(jì)工作水平，根據(jù)《會計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，我國于1996年制定了《規(guī)范》。

    《規(guī)范》自實(shí)施至今，執(zhí)行了近20年?！兑?guī)范》實(shí)施以來，實(shí)行了會計(jì)電算化，減少了會計(jì)差錯出現(xiàn)的概率和會計(jì)人員的勞動強(qiáng)度，提高了工作效率，但在實(shí)施過程中仍存在不少問題。

    對《規(guī)范》頗有研究的寧波明州聯(lián)合會計(jì)師事務(wù)所合伙人劉克文在接受《財(cái)會信報(bào)》記者采訪時指出，雖然相關(guān)政府部門比較重視會計(jì)基礎(chǔ)的培訓(xùn)，但是在他接觸到的會計(jì)基礎(chǔ)工作中，還存在不少問題。歸納起來，主要有以下幾點(diǎn)：行政事業(yè)單位的會計(jì)、出納未取得從業(yè)資格證書的比較多；原始發(fā)票來源不明；編制發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等款項(xiàng)人員名單表，沒有勞動起止時間、內(nèi)容、領(lǐng)款人身份證號碼等欄目；記賬憑證填制項(xiàng)目不全，經(jīng)辦、復(fù)核、驗(yàn)收、審批簽章不全；電算化賬套記錄沒有摘要；明細(xì)賬不明細(xì)（譬如某單位將工程保證金全部列在保證金明細(xì)賬中，沒有分單位核算，某單位將個人借款全部混入職工借款中，未按個人分開核算；某進(jìn)出口公司預(yù)收賬款明細(xì)只寫國外貨款）；調(diào)整摘要不清，不知是調(diào)的哪一年的第幾號憑證；業(yè)務(wù)招待費(fèi)記入管理費(fèi)用———辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)或其他費(fèi)用中等等。個別單位部分財(cái)產(chǎn)，譬如汽車早已報(bào)廢，而在賬面上依舊存在。有的單位會計(jì)人員受他人授意、指使，篡改報(bào)表有關(guān)數(shù)字的情況時有發(fā)生。

    《財(cái)會信報(bào)》記者在走訪了一些企業(yè)的財(cái)務(wù)工作人員后也發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)都存在不同程度的會計(jì)工作不規(guī)范的問題，一些企業(yè)的財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)低，財(cái)務(wù)知識更新時間慢。尤其是一些小微企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部并無財(cái)務(wù)核算制度，企業(yè)的賬務(wù)一般也由中介機(jī)構(gòu)代理，企業(yè)會計(jì)工作情況不容樂觀。譬如，個別企業(yè)的出納人員兼管會計(jì)檔案，除此之外，還負(fù)責(zé)收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。

    《規(guī)范》第十二條規(guī)定，會計(jì)工作崗位，可以一人一崗、一人多崗或者一崗多人，但出納人員不得兼管審核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作。倘若企業(yè)由于財(cái)務(wù)人員少，而讓出納人員兼管收入、費(fèi)用等賬目登記工作，則極易造成舞弊。

    業(yè)界人士指出，根據(jù)《規(guī)范》第五十九條規(guī)定，使用活頁式賬頁，應(yīng)當(dāng)按賬戶順序編號，并須定期裝訂成冊。但在實(shí)際工作中，目前還有一些企業(yè)使用活頁賬頁，未裝訂成冊，這既不利于檔案查閱，又易造成丟失和替換，會計(jì)信息的客觀、準(zhǔn)確無法保障。

    應(yīng)將財(cái)政部門規(guī)定為會計(jì)的唯一主管部門

    在談到對《規(guī)范》如何進(jìn)行修訂時，劉克文根據(jù)多年對《規(guī)范》研究，提出了自己的修訂建議。

    劉克文建議，在新修訂的《規(guī)范》全文里應(yīng)將“會計(jì)報(bào)表”統(tǒng)一改為“財(cái)務(wù)報(bào)表”，以便與現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則和會計(jì)制度統(tǒng)一起來，這樣更規(guī)范、更準(zhǔn)確；對民營企業(yè)要區(qū)別對待，因?yàn)槊駹I企業(yè)使用的是自己的資金，又有經(jīng)營自主權(quán)，會計(jì)基礎(chǔ)薄弱，往往達(dá)不到要求，與其在《規(guī)范》里對民營企業(yè)的會計(jì)監(jiān)督職能做相關(guān)規(guī)定，不如從實(shí)際出發(fā)，只提起碼的標(biāo)準(zhǔn)和要求，監(jiān)督職能就讓外部監(jiān)督部門來履行，同時要求民營企業(yè)必須配合外部監(jiān)督，否則須承擔(dān)會計(jì)責(zé)任。

    《規(guī)范》第七十六條規(guī)定，會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對偽造、變造、故意毀滅會計(jì)賬簿或者賬外設(shè)賬行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向上級主管單位報(bào)告，請求作出處理。第七十八條規(guī)定，會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員對指使、強(qiáng)令編造、篡改財(cái)務(wù)報(bào)告行為，應(yīng)當(dāng)制止和糾正；制止和糾正無效的，應(yīng)當(dāng)向上級主管單位報(bào)告，請求處理。

    針對以上規(guī)定，劉克文認(rèn)為，目前好多行業(yè)已經(jīng)沒有主管單位了，既然是單位負(fù)責(zé)人對本單位的財(cái)務(wù)會計(jì)負(fù)責(zé)任，那就應(yīng)該將財(cái)政部門明確為會計(jì)的唯一主管部門，并統(tǒng)一將“應(yīng)當(dāng)向上級主管單位報(bào)告”改為“應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門報(bào)告”。

    《規(guī)范》第七條第三款規(guī)定，主管一個單位或者單位內(nèi)一個重要方面的財(cái)務(wù)會計(jì)工作時間不少于２年”。

    在劉克文看來，上述規(guī)定會產(chǎn)生歧義。他指出，該表述不能確定是說“會計(jì)人員是主管一個單位的財(cái)務(wù)會計(jì)工作時間不少于2年”還是“主管單位內(nèi)一個重要方面的財(cái)務(wù)會計(jì)工作時間不少于2年”？所以，他建議這一表述可改為“單獨(dú)負(fù)責(zé)一個單位內(nèi)某個重要方面的財(cái)務(wù)會計(jì)不少于２年。”

    劉克文還建議在《規(guī)范》第八十八條中加上“電算化賬務(wù)處理程序”的內(nèi)容。譬如，如果企業(yè)賬務(wù)處理軟件中沒有反結(jié)賬功能，會將費(fèi)用的紅字做到貸方，在生成財(cái)務(wù)報(bào)表時，費(fèi)用就少了，而且報(bào)表不平（未分配利潤也勾稽不上）。

    《財(cái)會信報(bào)》記者在通讀《規(guī)范》后，發(fā)現(xiàn)《規(guī)范》的部分條款，只提到會計(jì)電算化的有關(guān)規(guī)定，但對會計(jì)信息化條件下的會計(jì)工作內(nèi)容并無詳細(xì)規(guī)定。

    對此，業(yè)界人士建議加入會計(jì)信息化條件下會計(jì)工作的內(nèi)容，充分使用計(jì)算機(jī)替代手工記賬、算賬、報(bào)賬等日常會計(jì)事務(wù)的處理顯得尤為重要。

    同時，要對會計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深加工，生成一系列重要的會計(jì)信息，滿足主管機(jī)關(guān)、財(cái)政、銀行、稅務(wù)、審計(jì)、投資者等單位和個人對會計(jì)信息的需要，做到和國際會計(jì)、國際資本市場接軌。

    改進(jìn)培訓(xùn)方式修訂配套法規(guī)

    目前，一些財(cái)務(wù)人員的基礎(chǔ)知識較為薄弱，整體素質(zhì)偏低，這也是造成目前會計(jì)基礎(chǔ)工作難以規(guī)范到位的重要原因之一。為了加強(qiáng)會計(jì)人員從業(yè)能力，劉克文指出，應(yīng)更新觀念，改進(jìn)會計(jì)培訓(xùn)方式。

    業(yè)界人士也認(rèn)為，可通過集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，提高各單位會計(jì)人員的自身素質(zhì)，使其對會計(jì)基礎(chǔ)工作有一個系統(tǒng)的、全面的理解，在工作中強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作。

    在劉克文看來，會計(jì)人員必須扎實(shí)掌握基礎(chǔ)理論知識，并進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識更新，因?yàn)闀?jì)是一個實(shí)操性比較強(qiáng)的工作，基本理論的東西并不多而且變化也不會太大（譬如，成本會計(jì)的理論幾十年來都沒有大的變化），但會計(jì)制度、會計(jì)準(zhǔn)則、稅法經(jīng)常發(fā)生變化，所以會計(jì)人員應(yīng)當(dāng)自發(fā)堅(jiān)持業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和知識更新，主動參加繼續(xù)教育，否則就難以跟上時代變化的步伐。

    在配套法規(guī)的修訂方面，劉克文認(rèn)為，國務(wù)院發(fā)布的《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》已經(jīng)有多年，其實(shí)施的環(huán)境和條件早已發(fā)生了變化，在民營企業(yè)中早已失效了。因?yàn)槊駹I企業(yè)現(xiàn)在大量采用現(xiàn)金交易，以規(guī)避稅收，這已是常態(tài)。同時，企業(yè)坐支現(xiàn)金非常普遍，《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》既然已經(jīng)不管用了，那還不如廢除或修訂。

    《規(guī)范》修訂后，應(yīng)重在落實(shí)。在劉克文看來，“《規(guī)范》修訂的再多再好，如果沒有人監(jiān)督落實(shí)，那就是一紙空文。”他指出，倘若《規(guī)范》修訂后減少了會計(jì)監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，相應(yīng)地就應(yīng)該增加外部監(jiān)督的強(qiáng)度和頻率，應(yīng)該發(fā)揮并加強(qiáng)注冊會計(jì)師對會計(jì)信息的外部監(jiān)督功能。業(yè)界專家也指出，《規(guī)范》修訂后應(yīng)加大監(jiān)管力度，各監(jiān)督管理部門要在監(jiān)督檢查重大違規(guī)違紀(jì)問題的同時，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，加大對各單位會計(jì)基礎(chǔ)工作的檢查，幫其制定一系列的規(guī)章制度，加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的科學(xué)性。

    經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，會計(jì)越重要。會計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理的重要基礎(chǔ)工作，搞經(jīng)濟(jì)核算，改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，都離不開會計(jì)。但就目前來說，我國的會計(jì)基礎(chǔ)工作落實(shí)情況并不樂觀，亟需相關(guān)部門對其進(jìn)行規(guī)范，而《規(guī)范》的修訂，便是邁出了加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)工作的重要一步。

    目前，《規(guī)范》正在就修訂與完善積極做相關(guān)調(diào)查并征求各方意見，希望相關(guān)部門在綜合整理各方意見后，盡快出臺一部適合現(xiàn)行會計(jì)實(shí)操的新《規(guī)范》！