中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院首次發(fā)布中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜

   十八大以來的反腐敗運(yùn)動(dòng)和近期發(fā)生的企業(yè)家網(wǎng)絡(luò)陳情事件,表明如何建立“親”“清”新型政商關(guān)系成為當(dāng)前的緊迫問題。1月3日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),抓緊建立營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。為此,中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組結(jié)合國(guó)內(nèi)外政商關(guān)系的理論文獻(xiàn)和評(píng)價(jià)實(shí)踐,創(chuàng)新性地從“親”、“清”兩個(gè)方面入手,創(chuàng)建了一套政商關(guān)系健康指數(shù)評(píng)價(jià)體系。2月26日上午,國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)聶輝華代表課題組發(fā)布了“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜(2017)”,對(duì)中國(guó)285個(gè)城市的政商關(guān)系健康指數(shù)進(jìn)行排名。據(jù)悉,這是國(guó)內(nèi)第一份城市政商關(guān)系排行榜。

   中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在致辭中指出,黨的十八大以來,我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面,全面從嚴(yán)治黨和全面治理腐敗所獲得的壓倒性的勝利使中國(guó)的政治生態(tài)得到了凈化;另一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入了新常態(tài),也是“三期疊加”的新時(shí)期,傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力和中國(guó)改革開放以來所建立的增長(zhǎng)模式出現(xiàn)拐點(diǎn)性的變化,其中的一個(gè)重要變化就是政府和企業(yè)之間共融的利益紐帶、以及廣大民眾之間的利益共融的增長(zhǎng)機(jī)制發(fā)生了很大的變化。傳統(tǒng)政商關(guān)系的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和社會(huì)道德正義基礎(chǔ)都已經(jīng)發(fā)生改變,因此必須做出轉(zhuǎn)變。劉元春還表示,對(duì)于新型政商關(guān)系這一時(shí)代命題的關(guān)注,也是國(guó)家高端智庫(kù)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院的政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告在方法上、指標(biāo)上有所創(chuàng)新,有望成為評(píng)價(jià)地方營(yíng)商環(huán)境的重要指南和參考依據(jù)。

   國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜(2017)”的主要結(jié)論如下。第一,在全國(guó)285個(gè)城市中,東莞市的政商關(guān)系健康指數(shù)排名第一。前十名分別為:東莞、深圳、上海、北京、廣州、金華、蘇州、溫州、邢臺(tái)、長(zhǎng)沙。除了直轄市北京,前十名的城市幾乎都處于東南沿海地區(qū),只有邢臺(tái)是唯一的華北城市。第二,按省份比較,上海的政商關(guān)系健康指數(shù)在全國(guó)排名第一,北京其次,浙江省在各省中排名第一。此外,河北、天津、福建、海南、江蘇、廣東、山東居前十名。第三,從各大區(qū)域來看,華東地區(qū)的政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最佳,其次是華北、華南,上述三地都優(yōu)于平均水平。相對(duì)來說,西南、西北地區(qū)的表現(xiàn)落后。第四,從行政級(jí)別來看,總體上城市的行政級(jí)別越高,政商關(guān)系健康指數(shù)越高。第五,從收入上看,政商關(guān)系越是健康的地方,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也越高。第六,在親近指數(shù)方面,排名前十的城市為:東莞、深圳、上海、蘇州、長(zhǎng)沙、合肥、金華、廣州、福州、邢臺(tái)。政商親近關(guān)系整體呈現(xiàn)為沿海高于內(nèi)陸的局面。按省份比較,上海、北京和海南位居前三,廣西、新疆和云南殿后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與省級(jí)政商關(guān)系親近程度正相關(guān)。第七,在清白指數(shù)方面,排名前10名的城市是:北京、溫州、濰坊、鞍山、廣州、臺(tái)州、聊城、杭州、石家莊、成都。東部沿海城市的清白指數(shù)明顯高于內(nèi)陸地區(qū)。按省份比較,北京、上海和浙江位居前三,青海、河南和西藏排列末位。從經(jīng)濟(jì)水平來看,省內(nèi)清白指數(shù)差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間不是線性關(guān)系。

   基于“中國(guó)城市政商關(guān)系排行榜(2017)”,國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院課題組提出如下政策建議。其一,做好“減法”,加強(qiáng)對(duì)各地推行“簡(jiǎn)政減稅減費(fèi)”政策的監(jiān)督力度。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)仍未遏制,企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍反映較重。在這種情況下,短期內(nèi)中央政府可自上而下加強(qiáng)各地簡(jiǎn)政放權(quán)、減稅降費(fèi)的行政監(jiān)督。其二,做好“加法”,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的技術(shù)優(yōu)勢(shì),提升行政透明度和效率。政府部門應(yīng)該樹立一個(gè)理念:上網(wǎng)是原則,不上網(wǎng)是例外。對(duì)于一些交通不便、路途偏遠(yuǎn)的地區(qū)來說,通過互聯(lián)網(wǎng)+提升政務(wù)效率,可以充分利用技術(shù)上的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。其三,加強(qiáng)試點(diǎn),通過“小環(huán)境”影響“大環(huán)境”。中央應(yīng)鼓勵(lì)地方政府通過設(shè)立一些改革試驗(yàn)區(qū)的方式進(jìn)行試點(diǎn),努力打造小環(huán)境,再將小環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制到大環(huán)境,最終促成大環(huán)境改變。其四,推進(jìn)政商關(guān)系和營(yíng)商環(huán)境的第三方評(píng)估,通過外力反推地方政府改善營(yíng)商環(huán)境。建議中央將專業(yè)人士的第三方評(píng)價(jià)引入地方政府營(yíng)商環(huán)境的考評(píng)之中,這樣既能減少信息不對(duì)稱,又能促使地方政府直接面對(duì)需要解決的問題。其五,在資源分配過程中要避免過度向大城市傾斜,努力減少區(qū)域內(nèi)部的政商關(guān)系不平衡狀態(tài)。建議中央逐步淡化城市行政級(jí)別的差異,逐步取消城市的行政級(jí)別,讓市場(chǎng)更多地發(fā)揮各類資源的配置作用。其六,長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善政商關(guān)系的根本途徑之一。

   中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院是全國(guó)首批25家國(guó)家高端智庫(kù)試點(diǎn)單位之一,多次在高校智庫(kù)中排名前列。本次報(bào)告是國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院政企關(guān)系與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心的年度報(bào)告,作者為聶輝華,國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員韓冬臨、馬亮和張楠迪揚(yáng)。

   在國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報(bào)告發(fā)布會(huì)上,全國(guó)工商聯(lián)研究室處長(zhǎng)陳建輝、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所副研究員楊典、清華大學(xué)政治學(xué)系副教授孟天廣、原北京市人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)兼政研室主任黃石松等專家學(xué)者,圍繞中國(guó)城市政商關(guān)系評(píng)價(jià)報(bào)告展開了熱烈的討論和交鋒。來自新華社、中國(guó)新聞社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、文匯報(bào)、澎湃、財(cái)經(jīng)、財(cái)新、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等十幾家媒體的記者報(bào)道了這次年度報(bào)告發(fā)布會(huì)。