依法治教助教育改革突出重圍——兩會代表委員熱議教育法制建設
2012年03月12日 劉琴 柴崴 中國教育報
伴隨著國家下大力氣抓改革、惠民生，作為重要民生工程的教育改革也步入“深水區(qū)”。
改革，意味著破舊立新，直面障礙，勇于突破。在改革過程中，依法治教是規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果的重要保障。教育部2012年工作要點中明確提出“大力推進依法治教”，對研究起草《學前教育法》、啟動《學位條例》、《民辦教育促進法》修訂工作等12項法制建設內(nèi)容作出規(guī)劃。
新時期教育事業(yè)發(fā)展中遇到哪些法律空白？如何修訂現(xiàn)有法律使其更加適應教育發(fā)展面臨的新形勢？如何加強現(xiàn)有教育法規(guī)的執(zhí)行？帶著這些問題，記者采訪了部分兩會代表委員。
事業(yè)發(fā)展遭遇法律空白，立法迫在眉睫
近幾年的兩會上，關于教育的提案議案中，推進學前教育立法始終是熱點。僅2011年有關學前教育的人大議案就有13件。今年2月，教育部召開學前教育立法座談會，正式啟動研究起草工作。
“目前學前教育立法的條件已基本成熟，應加快立法進程。”一直關注學前教育的全國人大代表、菏澤學院院長郁章玉建議，學前教育立法必須堅持公益性、普惠性，確保教師隊伍高素質、高待遇，經(jīng)費投入以政府投入為主、社會融資為輔。
今年還有一項備受代表委員關注的教育立法——《考試法》。由于種種原因，《考試法》自2005年研究起草，至今已時過7年，仍未面世。今年1月考研英語泄題一事，再次將《考試法》的立法問題推到風口浪尖上。
“這次事件提醒我們，保證考試的公平公正，打擊考試舞弊行為，迫切需要制定《考試法》！”全國人大代表、華中農(nóng)業(yè)大學校長鄧秀新認為，考試涉及過程管理，從出題、傳送、印刷，到封存、分發(fā)等，各個環(huán)節(jié)如何銜接、有何責任，應通過法律來加以明確。
去年11月發(fā)生的甘肅慶陽特大校車事故，再一次引發(fā)公眾對學生安全的關注。“近年來涉及學生安全的問題日漸增多，像校車安全、職校學生實習傷害等。一旦出現(xiàn)問題，學校是否要承擔責任？承擔何種責任？”全國人大代表、中國人民大學黨委副書記兼副校長王利明指出，現(xiàn)在教育部有相關規(guī)定，但是等級太低，法院判案時無法直接援引，至少應上升到行政法規(guī)層面。
“法律界已爭論多年，學校究竟是履行教育管理職責，還是履行監(jiān)護職責？”王利明說，兩種情況下的責任程度完全不同。他建議盡快研究起草《學生安全條例》，厘清各方法律責任。
“近20年來教育的變化前所未有，其中《教育法》等一系列教育法律法規(guī)的頒布功不可沒。”全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如指出，人們在滿足了基本衣食需求，進入小康社會以后，有關社會公平正義的呼聲日益強烈，對教育的期待也逐漸提高，此時加強教育法制建設符合人們的企盼。
推進改革面臨突出矛盾，修法亟待加快
今年的政府工作報告指出，要“大力發(fā)展民辦教育，鼓勵和引導社會資本進入各級各類教育領域”。兩會上，關于修訂《民辦教育促進法》的呼聲不絕于耳。
“這些年一些地區(qū)的民辦教育萎縮，關鍵是民辦學校的定性不清。”全國人大代表、浙江省教育廳廳長劉希平去年就建議修訂《民辦教育促進法》，“民辦學校在相關法律中定位為非企業(yè)單位，導致其地位尷尬”。
王利明認為，《民辦教育促進法》最大的問題是投資者是否該取得合理回報。“我個人是不贊成回報的。嚴格來說，民辦大學是高校法人，投資者的教育投入是法人財產(chǎn)，即使有收益也不能拿走。”
實踐證明，投資者過度追求利益最大化，很大程度上影響了民辦教育的健康發(fā)展。他也呼吁盡快修法，重新認識民辦大學的“高校法人”性質。
近年來，我國職業(yè)教育蓬勃發(fā)展，在校生已達3400萬人，校企合作日益密切，但也面臨法律不健全的問題。全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其指出：“《職業(yè)教育法》沒有規(guī)定如何保障和促進企業(yè)積極參與職業(yè)教育，應該盡快修訂，通過國家稅收等政策確保企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。”
“如果要營造適合校企合作的法律環(huán)境，企業(yè)、學校和學生各方的責權利怎么統(tǒng)一？企業(yè)接收學生實習、支持職業(yè)教育發(fā)展所支出的費用，能否在稅前抵扣？哪些企業(yè)有義務接收學生實習？”羅偉其認為，此類問題急需從法律層面予以規(guī)范和引導。
隨著改革不斷向縱深推進，諸如學位授予等一些新問題的出現(xiàn)，也對教育法律法規(guī)的完善提出了新要求。王利明說，我國的學位都是國家學位，碩士、博士學位的授予必須經(jīng)過教育部認可。“既然是國家學位，就應通過國家立法來承認。光修訂《學位條例》還不行，最好能盡快推動學位法的制定工作。”
教育民生事關公眾利益，執(zhí)法務必嚴格
全國人大代表、南開大學校長龔克今年兩會上提出建議：開展對《教師法》的執(zhí)法檢查。龔克表示，要著重檢查政府、學校創(chuàng)造條件，教師自身履行《教師法》義務的問題。“《教師法》對教師的權利、義務、資格、任用、考核、待遇、培養(yǎng)培訓和法律責任作了全面規(guī)定，用法律形式對政府、學校、教師自身和社會公眾提出要求。但在政府對教育的各種評估里，卻很少評估《教師法》的貫徹實施情況。”
龔克說，《教師法》對于教師待遇的一些規(guī)定，還需要政府切實出臺舉措。“比如讓教師壓力特別大的住房問題，《教師法》第二十八條規(guī)定，地方各級政府對教師住房的建設、出售、租賃實行優(yōu)先、優(yōu)惠。按此原則，教師住房應納入保障房，但很少看到有地方如此實施。”
近年來，全國人大常委會對義務教育的立法和監(jiān)督工作十分重視，2006年《義務教育法》全面修訂，2007年就對剛實施7個月的新法進行了執(zhí)法檢查，2008年9月又分赴黑龍江、湖北、云南、甘肅等4個省份進行檢查，并委托河北、內(nèi)蒙古、安徽、福建等10個省份人大常委會對當?shù)亓x務教育法的實施情況進行檢查。但是，全國大范圍內(nèi)對于其他教育法律法規(guī)的執(zhí)法檢查還相對較少。
“‘十二五’期間要貫徹依法治國基本方略，必須大力推進依法治教。”劉希平表示，全國人大常委會應加大執(zhí)法檢查力度，監(jiān)督和促進各級政府和學校依法行政、依法辦學，這樣才有利于教育的健康發(fā)展。
“我國區(qū)域差異大，教育發(fā)展程度也不同，導致法律的適用性、落實情況有所區(qū)別。推進依法行政、依法治校，需要各級黨委和政府，尤其地方政府的黨政一把手認真學習教育法律法規(guī)。”羅偉其表示，要及時把握事物的變化，在改革和實踐中不斷完善教育法律法規(guī)。
