舉債必問效 無效必問責
作 者：曾金華 來 源：經(jīng)濟日報發(fā)表日期：2018-03-30
3月26日，財政部發(fā)布《關(guān)于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署規(guī)范地方政府債務限額管理和預算管理、完成存量地方政府債務置換工作、加強債務風險監(jiān)測和防范等工作。
嚴格落實屬地管理責任
“《通知》要求地方財政部門嚴格落實屬地管理責任，將防范化解地方政府債務風險作為當前財政管理工作的重中之重，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為。”財政部有關(guān)負責人表示。
在地方政府債務限額管理和預算管理方面，《通知》提出，地方政府債務限額分配要充分體現(xiàn)立足財力水平、防范債務風險、保障融資需求、注重資金效益、公平公開透明的原則，不得超越財力實際將上級政府批準的地方政府債務限額過多留用本級或下達下級，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務限額與其償債能力相匹配。
《通知》要求，加快地方政府債務限額下達進度。省級財政部門要提前做好各項工作準備，自收到經(jīng)國務院批準后下達的分地區(qū)地方政府債務限額起，盡快提請完成本地區(qū)政府債務安排的法定審批程序，原則上于1個月之內(nèi)下達各市縣級政府，具備條件的地區(qū)應當盡量提前下達。
《通知》強調(diào)，要落實全面實施績效管理要求。建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務資金績效管理機制，推進實施地方政府債務項目滾動管理和績效管理，加強債務資金使用和對應項目實施情況監(jiān)控，引導各地按照輕重緩急順序合理安排使用債務資金，地方政府債務資金只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開支，要優(yōu)先保障在建工程項目建設(shè)，提高債務資金使用績效。
“隨著債務管理改革的深入，《通知》在規(guī)范管理各級政府舉債，也就是舉債合法性與合規(guī)性管理的基礎(chǔ)上，進一步提出了績效管理的理念，意味著我國債務管理水平又向前邁出一大步。”上海財經(jīng)大學公共政策與治理研究院副院長鄭春榮表示。
地方政府債務置換今年收官
“加快存量政府債務置換，是堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容之一。”財政部有關(guān)負責人說。根據(jù)2015年8月“對債務余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換”的安排，2018年是地方政府債務置換的收官之年。
據(jù)悉，截至2017年底，累計置換存量政府債務10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元，緩解了存量政府債務集中到期償還風險，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機構(gòu)化解系統(tǒng)性風險。截至2017年底，非政府債券形式存量政府債務只剩下17258億元。
《通知》要求，加快存量地方政府債務置換進度。各地應當盡早啟動置換債券發(fā)行，確保在國務院明確的期限內(nèi)完成全部非政府債券形式存量政府債務置換工作。債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務限額由中央統(tǒng)一收回；地方政府作為出資人的，在出資范圍內(nèi)承擔有限責任。
鄭春榮認為，債務置換大大減輕了城投公司的債務水平，給了城投公司轉(zhuǎn)型的機遇，“隨著債券置換的結(jié)束，城投公司面臨‘斷奶’和外部融資約束的收緊，預計2018年城投公司將面臨較大壓力，這也將有利于促進其徹底轉(zhuǎn)型，真正意義上剝離政府舉債職能，到市場中去競爭和生存”。
在鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域試點項目收益?zhèn)?/strong>
“地方政府債務風險總體可控，但個別地區(qū)風險不容忽視，必須全面貫徹黨的十九大精神，將防風險擺在突出位置，著力增強風險防控意識和能力。”財政部有關(guān)負責人強調(diào)。
據(jù)悉，財政部今年將繼續(xù)推進地方政府債券管理改革?！锻ㄖ诽岢黾涌鞂崿F(xiàn)地方政府債券管理與項目嚴格對應、穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革、完善地方政府債券本金償還機制等措施。
《通知》明確，在優(yōu)先支持在建項目平穩(wěn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照今年《政府工作報告》關(guān)于“合理擴大專項債券使用范圍”的要求，鼓勵地方按照試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富債券品種，優(yōu)先在重大區(qū)域發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、保障性住房、公立醫(yī)院、公立高校、交通、水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域選擇符合條件的項目，積極探索試點發(fā)行項目收益專項債券。
《通知》還提出了大力發(fā)展地方政府債券市場的措施，包括要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，等等。“這些舉措有效強化債券市場環(huán)境建設(shè)，為地方政府債券的發(fā)行和投資創(chuàng)造了更加有利的條件。”鄭春榮說。
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