黃益平：金融開放需要新理念并應加速推動

作 者：王曉霞 來 源：財新網(wǎng)發(fā)表日期：2017-11-02

     美國次貸危機和歐洲主權債務危機之后，中國是否還要學習歐美，繼續(xù)推進金融開放，引發(fā)諸多討論。北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平認為，中國金融開放要堅定不移地繼續(xù)往前走，并且需要新的理念和新的政策框架。

　　十九大報告提出，要實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，大幅度放寬市場準入，擴大服務業(yè)對外開放，保護外商投資合法權益。凡是在我國境內注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。

　　黃益平10月29日在北大國發(fā)院中國經(jīng)濟觀察十九大解讀會上表示，這是對金融開放還要不要往前走做出了肯定的回答。

　　改革開放以來，中國金融開放不斷推進：上世紀80年代建立了經(jīng)濟特區(qū)、調整人民幣匯率水平；上世紀90年代實行有管理的浮動匯率；2001年加入世界貿易組織后，承諾向外資金融機構開放境內市場，承諾大幅開放銀行、證券和保險市場；2009年全球金融危機期間開始，加速推動人民幣國際化等。

　　在黃益平看來，盡管金融開放步伐越來越快，范圍越來越廣，但進展緩慢時有反復，決心大推進難，政策協(xié)調性不夠。

　　他認為，目前中國金融開放存在五個突出問題：一是匯率改革追求雙向波動與市場決定，但靈活性始終不夠；二是資本項目可兌換與人民幣國際化取得顯著進展，但近年出現(xiàn)了反復，人民幣在國際支付貨幣中的占比從2015年2.31%下降到2016年的1.67%；三是對外資金融機構開放一直是“雷聲大、雨點小”，甚至有一定程度的倒退；四是金融市場的開放受制于境內外市場規(guī)則、制度的差異和管道式開放方式；五是金融機構“走出去”與企業(yè)“走出去”區(qū)域錯位，跨境金融服務能力不足。

　　黃益平認為，下一步金融開放繼續(xù)往前走，需要新的理念、新的政策框架。金融開放需要頂層設計和全方位開放，同時需要認真考慮對國際經(jīng)濟的溢出效應。

　　他建議，下一步金融開放要從以下方面著手：

　　首先，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會應把“以開放促改革”和“以改革助開放”結合在一起，統(tǒng)籌金融改革開放政策，包括金融與非金融政策的協(xié)調、金融改革與金融開放政策的協(xié)調以及不同金融開放政策的協(xié)調。

　　第二，要完善與開放金融體系相匹配的宏觀審慎監(jiān)管框架，有效預防并化解金融風險。

　　第三，積極增加匯率的靈活性，更多地讓市場因素決定匯率水平。

　　第四，落實準入前國民待遇并放松外資金融機構的持股比例限制，真正推動金融機構的對外開放。

　　第五，更高層次的金融市場開放主要是規(guī)則的統(tǒng)一，不僅僅是市場要開放，尊重國際市場規(guī)則和慣例，實現(xiàn)金融市場更高層次的開放。

　　第六，以國內產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和“一帶一路”倡議為契機，積極構建對外投融資框架。

　　同時，還要在宏觀和微觀兩個層面建立跨境資本流動的管理框架，并穩(wěn)健地加快人民幣國際化的進程。