總理再談供給側(cè)改革：用好結(jié)構(gòu)性減稅

作 者：胡健 來 源：每日經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)表日期：2015-12-04

    供給側(cè)改革，這個(gè)時(shí)下火熱的詞語(yǔ)又成為總理座談會(huì)的焦點(diǎn)。

　　12月2日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開經(jīng)濟(jì)工作專家座談會(huì)。李克強(qiáng)說，今年以來，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，精準(zhǔn)實(shí)施定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，克服多重困難，保持了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。未來在結(jié)構(gòu)性改革問題上，總理認(rèn)為，需要從供需兩端雙向持續(xù)發(fā)力，不能“一頭沉”，要做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)換擋。

　　在供給方面，李克強(qiáng)還特別提到要繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段。對(duì)此，萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，減稅有利于直接降低企業(yè)成本刺激投資，提高消費(fèi)者的收入刺激消費(fèi)。

　　供需雙向加大改革力度

　　李克強(qiáng)在座談會(huì)上說，當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，面臨的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)不可低估，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，繼續(xù)用改革的辦法綜合施策，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

　　應(yīng)該怎樣研判現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)？參與此次座談的清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李韜葵不久前在一次演講中直言，前三季度累計(jì)GDP增速是6.9%，政府的目標(biāo)是7%左右，6.9%并不是太差。但要仔細(xì)分析，6.9%增速的背后是什么。在李稻葵看來，最值得強(qiáng)調(diào)的因素是中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了“新陳代謝”放緩的現(xiàn)象。

　　“經(jīng)濟(jì)和人一樣，要新陳代謝，什么意思呢？不符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)要被拋掉，新企業(yè)要加速，這才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之道。”李稻葵說，但現(xiàn)在的情況是鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，但還在苦苦掙扎，就為了掙幾毛錢還在從事生產(chǎn)。

　　李稻葵的表述，也說明了為什么近段時(shí)間來中央多次強(qiáng)調(diào)“供給側(cè)”改革——只有從供給層面合理配置資源，才能更好地改善國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將召開，此次會(huì)議將為明年的經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)。

　　在總理座談會(huì)上，李克強(qiáng)說，明年要實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局，必須繼續(xù)從供需兩端加大結(jié)構(gòu)性改革力度，以創(chuàng)新供給帶動(dòng)需求擴(kuò)展，以擴(kuò)大有效需求倒逼供給升級(jí)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)互為支撐、互促共進(jìn)。他特別提到，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須著力培育壯大新動(dòng)能，下定決心提升改造傳統(tǒng)動(dòng)能。要“兩頭促進(jìn)”，不能“一頭沉”。

　　對(duì)此如何理解？中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任倪鵬飛告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行一個(gè)交接棒過程，“百米比賽中，交棒和接棒的運(yùn)動(dòng)員都要保持一定速度，平穩(wěn)交接，才能出好成績(jī)，傳統(tǒng)行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)就正在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的賽場(chǎng)上進(jìn)行這一過程。”

　　李稻葵認(rèn)為，按照目前的態(tài)勢(shì)，2016年的經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)還是要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切積極性穩(wěn)增長(zhǎng)。

　　以結(jié)構(gòu)性減稅促供給

　　11月，中央高層多次提到供給側(cè)改革，這一詞語(yǔ)又出現(xiàn)在了總理座談會(huì)上。李克強(qiáng)為此給出了打開供給側(cè)之門的一把鑰匙——結(jié)構(gòu)性減稅。

　　李克強(qiáng)說，在供給方面，繼續(xù)運(yùn)用好結(jié)構(gòu)性減稅等手段，推動(dòng)“雙創(chuàng)”和“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，扶持小微企業(yè)成長(zhǎng)，發(fā)揮制度創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步對(duì)供給升級(jí)的倍增效用，擴(kuò)大有效供給。

　　這也是以滕泰為代表的供給派經(jīng)濟(jì)學(xué)家一直以來呼吁的事情。滕泰認(rèn)為，假設(shè)明年能減稅3萬(wàn)億元，并通過增發(fā)國(guó)債的形式吸納社會(huì)閑置資本以彌補(bǔ)財(cái)政缺口，未來在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過熱或者通脹風(fēng)險(xiǎn)時(shí)再通過還債來熨平經(jīng)濟(jì)周期，可以實(shí)現(xiàn)一箭多雕。“通過減稅、降低融資成本減少行政成本的約束，給企業(yè)減負(fù)是刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)動(dòng)力的最短期和最有效的措施。”滕泰表示。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，無(wú)論從減免增值稅和所得稅來看，還是從中央政府頒布的深化行政體制改革一系列舉措的實(shí)施效果來看（比如清理收費(fèi)，特別是清理一些面向小微企業(yè)的收費(fèi)等），都已使得小微企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性減輕。

　　近期的政策依然在向此方向傾斜。12月3日，三部委發(fā)布《關(guān)于結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的通知》，明確提到依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)及閑置廠房等存量資源，通過PPP等多種方式，整合發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，降低創(chuàng)業(yè)成本。落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的用地支持、稅費(fèi)、租金減免和資金補(bǔ)貼等扶持政策，適當(dāng)放寬用電用水標(biāo)準(zhǔn)，吸引更多農(nóng)民工等人員入園創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)。

　　我國(guó)減稅空間仍然較為充足，且需根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，這是專家們的一致看法。中國(guó)貿(mào)促會(huì)研究院研究員趙萍表示，為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需求，一些全球知名品牌、質(zhì)量領(lǐng)先、行業(yè)領(lǐng)先的商品，還有包括農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品等各國(guó)有代表性的特產(chǎn)，都可以考慮納入消費(fèi)稅減稅范圍。

　　中國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的最大硬骨頭是營(yíng)改增，在國(guó)內(nèi)許多行業(yè)實(shí)行營(yíng)改增之后，這項(xiàng)改革現(xiàn)在進(jìn)入到了難度最大的金融和房地產(chǎn)領(lǐng)域。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，最遲明年，我國(guó)有望全面推行增值稅。財(cái)政部此前曾做過測(cè)算，營(yíng)改增全部到位之后，全國(guó)減稅規(guī)模有望達(dá)到4000億。這可以看成中國(guó)減稅的一個(gè)大手筆。