會計準則將助推中央文化企業(yè)上市重組

作 者：沈漠 來 源：財會信報發(fā)表日期：2014-10-09

    近日，財政部公布了《關于中央文化企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計準則>有關事項的通知》，要求自2015年1月1日起，中央文化企業(yè)及其各級子企業(yè)應執(zhí)行《企業(yè)會計準則——基本準則》、具體準則和應用指南，不再執(zhí)行《企業(yè)會計制度》、行業(yè)會計制度、《新聞出版業(yè)會計核算辦法》等專業(yè)核算辦法和問題解答。

    這意味著在轉企改制完成后，中央文化企業(yè)也將全面執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，這不僅可以促進其財務管理水平的提升，也將為企業(yè)發(fā)展提供可靠保障。

    《企業(yè)會計準則》實施范圍不斷擴大

    《企業(yè)會計準則》包括基本準則、具體準則、應用指南三個方面，依次自上而下形成企業(yè)會計準則的三個層次，構成我國當前的企業(yè)會計準則體系。

    其中，《企業(yè)會計準則——基本準則》由財政部于2006年2月15日發(fā)布，自2007年1月1日起施行。《企業(yè)會計準則——具體準則》(共計38項)和《企業(yè)會計準則——應用指南》(共計32項)分別由財政部于2006年2月15日、2006年10月30日發(fā)布，自2007年1月1日起在上市公司范圍內施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。另外，財政部又于2007年2月起至今，先后發(fā)布了3期《企業(yè)會計準則實施問題專家工作組意見》和5個《企業(yè)會計準則解釋》，以便于及時指導有關企業(yè)及會計師事務所正確地理解和執(zhí)行新會計準則。

    在《企業(yè)會計準則》出臺后，我國有關政府部門要求各中央企業(yè)積極發(fā)揮執(zhí)行新會計準則的表率帶動作用，高度重視執(zhí)行新會計準則工作。2007年03月06日，國務院國資委下發(fā)《關于中央企業(yè)執(zhí)行<企業(yè)會計準則>有關事項的通知》指出，“各中央企業(yè)執(zhí)行新會計準則工作將在2008年之前分批組織實施”。

    此外，中國保監(jiān)會和中國銀監(jiān)會也分別于2006年9月和2007年9月下發(fā)文件，明確要求所有商業(yè)保險公司和所有城市商業(yè)銀行等企業(yè)必須于2008年之前全面執(zhí)行新會計準則。而一些省、市級地方政府部門也積極要求本地區(qū)大中型企業(yè)自2008年起開始實施新會計準則。

    在各級政府部門和企業(yè)單位的共同努力下，截至目前，我國絕大部分的大、中型企業(yè)皆已全面執(zhí)行《企業(yè)會計準則》。

    執(zhí)行新會計準則，對于規(guī)范企業(yè)會計確認、計量和報告行為，提高會計信息質量，提升企業(yè)現(xiàn)代化管理和國際化經營水平，具有十分重要的意義。同時，新會計準則的制定和實施，有效促進了我國資本市場完善和發(fā)展，實現(xiàn)了與國際會計準則的基本趨同，受到社會各界的肯定。

    2014年1月至3月，財政部又相繼對《企業(yè)會計準則——基本準則》和五項具體準則進行了修訂，并新發(fā)布了三項具體準則。修訂后的《企業(yè)會計準則》已經于今年7月1日起實施，更進一步推動了我國會計準則體系與國際財務報告準則趨同。

    經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作已經全面完成

    那么，為什么在《企業(yè)會計準則》已在我國大部分大中型企業(yè)中普遍實施的情況下，中央文化企業(yè)卻仍一直沒有執(zhí)行呢?這要從我國的文化體制改革說起。

    長期以來，我國的文化體制和文化產業(yè)發(fā)展一直較為落后，與之相關的文化體制改革工作也由來已久。其中，區(qū)分公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，推動經營性文化事業(yè)單位轉企改制，培育新的文化市場主體，是文化體制改革的一個重點和難點。

    1996年，國務院下發(fā)《關于進一步完善文化經濟政策的若干規(guī)定》，并多次予以調整和充實，構成了文化經濟政策的基本框架。2002年11月黨的十六大作出深化文化體制改革、發(fā)展文化事業(yè)文化產業(yè)的戰(zhàn)略部署。2003年國務院辦公廳出臺支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展的改革配套政策，2008年執(zhí)行到期后予以修訂和延續(xù)。

    2008年之后，為支持經營性文化事業(yè)單位轉企改制和文化企業(yè)發(fā)展，有關部門兩次下發(fā)重要文件。第一次是2008年12月12日，中央宣傳部會同多個相關部門和主管單位聯(lián)合下發(fā)了《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《文化體制改革中支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，以規(guī)范和推進經營性文化事業(yè)單位轉企改制和支持文化企業(yè)發(fā)展。第二次是2014年4月2日，上述部門又聯(lián)合下發(fā)了《文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)的規(guī)定》和《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》，進一步推動經營性文化事業(yè)單位轉制工作和支持文化企業(yè)發(fā)展。

    2012年10月，文化部部長蔡武向在全國人大常委會作工作報告時指出，我國已全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。報告稱，全國承擔改革任務的580多家出版社、3000多家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機構、38家黨報黨刊發(fā)行單位等已全部完成轉企改制；全國3388種應轉企改制的非時政類報刊已有3271種完成改革任務，占總數(shù)的96.5%。全國共注銷經營性文化事業(yè)單位法人6900多家、核銷事業(yè)編制29萬多個。蔡武稱，按照重塑文化市場主體的目標，以轉企改制為中心環(huán)節(jié)，加強資源整合，已全面完成國有經營性文化單位轉企改制任務。

    中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計準則》有助于企業(yè)發(fā)展

    經營性文化事業(yè)單位轉企改制工作完成后，脫胎于國有經營性文化事業(yè)單位的中央文化企業(yè)紛紛建立了市場化運作的企業(yè)經營管理制度，目前已具備了執(zhí)行《企業(yè)會計準則》的條件。

    2014年7月29日，財政部文資辦副主任張?；壑鞒终匍_推進中央文化企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計準則》座談會。會議圍繞中央文化企業(yè)執(zhí)行準則的會計基礎條件，難點重點問題，以及配套措施等展開討論。會議認為，目前中央文化企業(yè)已具備2015年1月1日起執(zhí)行準則的條件，執(zhí)行準則符合企業(yè)經營發(fā)展需要。

    事實上，建立起現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度后，執(zhí)行《企業(yè)會計準則》不僅有助于中央文化企業(yè)夯實企業(yè)會計基礎管理、加強企業(yè)財務監(jiān)督管理、提高會計信息質量，也是中央文化企業(yè)提升管理和經營水平的必然要求。

    比如，前述《進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》提到，“通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市”、“鼓勵文化企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、‘新三板’融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。”，而要上市、掛牌“新三板”，企業(yè)執(zhí)行新的會計準則是前提。

    9月25日，財政部發(fā)布《關于編報2015年中央文化企業(yè)國有資本經營預算支出項目計劃的通知》?！锻ㄖ诽岢?，2015年資本預算編制將結合當前中央文化企業(yè)改革發(fā)展實際，進一步完善《財政部關于做好中央文化企業(yè)國有資本經營預算支出管理工作的通知》(財文資[2012]9號)文件所規(guī)定的三項重點，即支持兼并重組與深化企業(yè)改革、推動文化與科技融和創(chuàng)新、推動文化走出去。

    有關專家指出，雖然已經完成了轉企改制，但是很多中央文化企業(yè)仍然具有濃重的機關事業(yè)單位氣息，缺乏有效的公司治理機制和敏銳的市場意識，其中會計體系較為落后是一個重要方面。在接下來的一段時間內，為推動產業(yè)發(fā)展、提升企業(yè)活力，有關部門會進一步支持中央文化企業(yè)兼并重組、掛牌上市或者海外投資，而無論是資產證券化，還是兼并重組、國際化經營，都必然要求中央文化企業(yè)盡快執(zhí)行《企業(yè)會計準則》，而這也將促進中央文化企業(yè)的經營水平再上新臺階。

    《通知》強調，各中央文化企業(yè)應當在認真組織學習培訓、全面開展戶數(shù)清理和資產清查等工作的基礎上，進一步規(guī)范各項會計基礎工作，認真做好內部會計核算辦法修訂、科目轉換與賬務調整、會計信息系統(tǒng)改造等工作，確保原有會計制度與《企業(yè)會計準則》的順利銜接和平穩(wěn)過渡。