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社科院報告:2023年養(yǎng)老保險現(xiàn)缺口 2029年結(jié)余耗盡

來 源:未知發(fā)表日期:2013-12-25

    12月23日,由中國社科院“中國國家資產(chǎn)負(fù)債表研究”課題組發(fā)布的《中國國家資產(chǎn)負(fù)債表2013》,估算和預(yù)測了2010年-2050年歷年的養(yǎng)老保險收支情況。

  結(jié)果顯示,如果繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行養(yǎng)老體系,不對退休年齡等進行調(diào)整改革,到2023年,全國范圍內(nèi)職工養(yǎng)老保險即將收不抵支,出現(xiàn)資金缺口,需要動用養(yǎng)老金累計結(jié)余。到2050年,為了維持養(yǎng)老體系運轉(zhuǎn)所需財政補貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達到8.46%,而占當(dāng)年財政支出的比例達到34.85%,即約1/3的財政支出被用于彌補養(yǎng)老保險的資金缺口。

  2029年結(jié)余消耗殆盡

  目前,中國需要支付大量養(yǎng)老金來保障老年人的生活,尤其職工養(yǎng)老金個人賬戶累計體系不完善,主要依賴現(xiàn)收現(xiàn)付的社會統(tǒng)籌積累發(fā)放養(yǎng)老金。

  中國的養(yǎng)老保險體系能否穩(wěn)定持續(xù),如何應(yīng)對可能出現(xiàn)的資金短缺,成為必須要考慮的問題。

  課題組對養(yǎng)老金缺口和隱形債務(wù)進行了多維度的衡量:一是養(yǎng)老金當(dāng)期缺口,等于當(dāng)年需要的養(yǎng)老金支出與養(yǎng)老金收支差額,若收入大于支出則體現(xiàn)為盈余,反之為缺口。

  第二是養(yǎng)老金隱性負(fù)債也就是累計缺口,從一個時點起,未來一定年限內(nèi)每年養(yǎng)老金收支缺口的累計現(xiàn)值之和。當(dāng)期缺口是流量概念,累計缺口是存量概念。

  中國未來人口快速老齡化是必然趨勢,將從根本上降低養(yǎng)老金的繳費人口與收益人口的相對比例,增加政府財政補貼的金額,進而可能導(dǎo)致收支危機。

  課題組以2010年人口普查等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù),對2010年-2050年人口結(jié)構(gòu)進行預(yù)測,退休中人(注:中人指1997年之前,即國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》之前參加工作,“新政”實施后繳費年限累計滿15年的人員,由于他們以前個人賬戶的積累很少,退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,國家還將發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。)一開始會快速增長,到2030年增速略有下降,因為這時已經(jīng)沒有新增女性退休中人,而到2036年退休人數(shù)量達到頂點,為1.98億。2036年后沒有新增男性中人,這樣中人將不斷老去,到2050年時,中人數(shù)量減少到1.41億人。

  在對包括GDP增長率、價格指數(shù)、社會平均工資等一系列參數(shù)給出基準(zhǔn)設(shè)定后,將企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金收支合并,再加入各級財政對養(yǎng)老金的補貼收入,得到總的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收支預(yù)測,2010-2022年均為正,從2023年開始收不抵支,需要動用累積結(jié)余來彌補資金缺口。

  到2029年,累計結(jié)余將消耗殆盡。如果再加上居民養(yǎng)老保險體系的支出,養(yǎng)老保險償付壓力將更大。

  1/3財政彌補養(yǎng)老金缺口

  根據(jù)測算,假如職工養(yǎng)老保險出現(xiàn)收支缺口且累計結(jié)余不足以彌補缺口時,若政府不采取任何行動,到2050年累計缺口將達到802萬億元,占當(dāng)年GDP的91%。

  但假設(shè)政府不采取任何行動任由缺口擴大是不現(xiàn)實的,如果當(dāng)城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險收支出現(xiàn)缺口且累積余額不足以償付養(yǎng)老金支出時,政府每年對養(yǎng)老金進行補貼,彌補每年需要支出的養(yǎng)老金,且使得每年養(yǎng)老金累積結(jié)余為0。政府為了使養(yǎng)老保險累積結(jié)余為0所需的財政補貼,再加上職工養(yǎng)老保險收入中原本就有的各級財政補貼收入,以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼支出,就構(gòu)成了維持養(yǎng)老保險體系至少需要的總政府補貼金額。

  測算結(jié)果顯示,總養(yǎng)老金支出占GDP的比例隨著時間不斷增長,從2011年的2.73%逐步增長到2050年的11.85%,這一水平與當(dāng)前歐洲一些高福利國家的水平大致相當(dāng)。

  直到2029年以前,維持養(yǎng)老保險體系所需資金占GDP和財政支出的比例均不高,這是因為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險尚未出現(xiàn)資金缺口,累積結(jié)余仍為正。

  但是從2030年開始,由于職工養(yǎng)老保險的累計結(jié)余不足以彌補資金缺口,政府需要加大補貼力度,這兩個比率均開始快速增長。

  到2050年,為了維持養(yǎng)老體系運轉(zhuǎn)所需財政補貼占當(dāng)年GDP的比例已經(jīng)達到8.46%,而占當(dāng)年財政支出的比例達到34.85%,即約1/3的財政支出被用于彌補養(yǎng)老保險的資金缺口。

  針對養(yǎng)老金制度設(shè)計對養(yǎng)老保險財務(wù)可持續(xù)性的影響分析,課題組發(fā)現(xiàn),提高退休年齡能夠大幅降低養(yǎng)老金缺口程度。通過國有資產(chǎn)的股息或者出售國有資產(chǎn)的方式,也是解決或緩解養(yǎng)老保險缺口的可行選擇。

  課題組副組長、社科院經(jīng)濟學(xué)術(shù)秘書張曉晶研究員表示,我國提出要發(fā)展混合所有制,未來國家掌握的資源是越來越多還是越來越少,恐怕要有變化,未來10年、20年,我們國家整個資產(chǎn)負(fù)債表都可能由正轉(zhuǎn)負(fù)。

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