國務(wù)院細化機構(gòu)改革任務(wù)分工(2)

作 者：未知 來 源：經(jīng)濟參考報發(fā)表日期：2013-03-19

    會議強調(diào)，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心，也是發(fā)展市場經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的保障。要把職能轉(zhuǎn)變作為新一屆國務(wù)院工作開局的關(guān)鍵，把減少行政審批作為職能轉(zhuǎn)變的突破口。大幅減少和下放行政審批事項，真正向市場放權(quán)，發(fā)揮社會力量作用，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力，從根本上遏制行政審批邊減邊增問題，嚴格事中事后監(jiān)管，管住管好政府該管的事。同時，改善和加強宏觀管理，把更多精力集中到事關(guān)長遠和全局的重大事項上來，提高政府管理科學(xué)化水平。

    國家行政學(xué)院教授宋世明說，從1982年到2008年，共有六次國務(wù)院行政體制改革，在全國人大審議方案時，它的文件名都是“國務(wù)院機構(gòu)改革方案”，即以機構(gòu)改革來包含行政體制改革的所有內(nèi)容。在這一慣性力量作用下，大多數(shù)人一提行政體制改革就是機構(gòu)改革，一提機構(gòu)改革就是行政體制改革。但唯有這次國務(wù)院行政體制改革，文件的全稱是“國務(wù)院機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案”。這次改革是把轉(zhuǎn)變政府職能作為中國行政體制改革的核心，涉及機構(gòu)調(diào)整的是六個部門，但所有國務(wù)院機構(gòu)都必須進行職能轉(zhuǎn)變，這是這次改革跟過去六次的本質(zhì)區(qū)別，可謂“表里如一，由表及里”，機構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是里。

    北大中國國民經(jīng)濟核算與經(jīng)濟增長研究中心副主任蔡志洲對《經(jīng)濟參考報》記者表示，過去十年中國經(jīng)濟取得了很大的成就，但是站在新的十年的起點上，經(jīng)濟發(fā)展無疑也面臨著眾多問題，尤其關(guān)于在推進社會主義市場經(jīng)濟過程中如何擺正政府與市場關(guān)系的問題，尤為各方所關(guān)心。此次國務(wù)院常務(wù)會議就提出九項具體要求，并要求各部門按季度列出工作時間表，這本身就是轉(zhuǎn)變政府職能的好例子。

    清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾表示，國務(wù)院機構(gòu)整合的內(nèi)涵比大部門制更深，本次改革的一個突出亮點是理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，簡政放權(quán)，釋放活力。深入推進政企分開、政事分開、政社分開，減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，向市場、社會放權(quán)，最大限度地激發(fā)市場和社會的活力；同時改善和加強宏觀管理，嚴格事后監(jiān)管，做到不該管的不管不干預(yù)，該管的切實管住管好，以此從根本上克服政府職能越位和缺位的問題。

    薛瀾說，這次改革明確提出了一系列具體的措施，包括減少投資項目審批、減少生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項、減少資質(zhì)資格許可、減少行政事業(yè)性收費以及改革工商登記制度等舉措，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同時，改革也明確提出要彌補政府職能缺位，加強政府對市場主體和市場活動的監(jiān)督管理，把加強政府規(guī)制等事后監(jiān)管手段放到一個極其重要的地位來考慮。在社會管理方面，也存在一個如何簡政放權(quán)和釋放活力的問題。也需要加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。在廣泛收集社會各界的意見建議基礎(chǔ)上，這次改革方案提出了一系列具體的措施，相信這些改革措施必將對凝聚社會各方力量，繁榮發(fā)展社會組織，推進社會管理和社會創(chuàng)新起到巨大的推動作用。