上海擬立法整治非法客運(yùn)

來(lái) 源：檢察日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2014-04-30

     檢察日?qǐng)?bào)訊上海市第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議近日召開(kāi)，其中一項(xiàng)議程是審議《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》。“黑車(chē)”營(yíng)運(yùn)被查處兩次沒(méi)收車(chē)輛、暫扣“黑車(chē)”逾期未接受處理經(jīng)公告后可予以拍賣(mài)……法規(guī)草案設(shè)定了一系列行政處罰措施。

　　上海市政府曾先后通過(guò)調(diào)整公交線路、開(kāi)通“社區(qū)巴士”等措施，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)中心地帶和交通樞紐等重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域的非法客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行管控，對(duì)維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序起到一定作用。但與此同時(shí)，取證難、執(zhí)法難問(wèn)題日益突出，加大了治理難度，非法客運(yùn)現(xiàn)象愈發(fā)猖獗，運(yùn)營(yíng)方式由隱蔽性經(jīng)營(yíng)向公開(kāi)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，分布區(qū)域由城鄉(xiāng)結(jié)合部向中心城區(qū)蔓延，運(yùn)營(yíng)人員由個(gè)體向團(tuán)伙擴(kuò)展，還有的正規(guī)出租汽車(chē)從業(yè)人員逐漸轉(zhuǎn)向非法客運(yùn)經(jīng)營(yíng)。

　　為打擊非法客運(yùn)，上海市已出臺(tái)三部地方性法規(guī)：《上海市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例》、《上海市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)客運(yùn)管理?xiàng)l例》，對(duì)非法從事汽車(chē)營(yíng)運(yùn)、長(zhǎng)途客運(yùn)、公交客運(yùn)等行為設(shè)置了沒(méi)收非法所得和罰款的行政處罰，以及暫扣非法客運(yùn)車(chē)輛的強(qiáng)制措施。2006年6月，該市政府又發(fā)布了《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)規(guī)定》，對(duì)摩托車(chē)、三輪車(chē)等其他車(chē)輛從事非法客運(yùn)的行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。這些法律文件在規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序、查處車(chē)輛非法客運(yùn)方面發(fā)揮了一定作用，但是各方面規(guī)定與實(shí)際情況有些脫節(jié)，最高5萬(wàn)元的罰款已不足以懲戒非法客運(yùn)行為。

　　《上海市查處車(chē)輛非法客運(yùn)若干規(guī)定（草案）》共七條。草案規(guī)定，從事非法客運(yùn)活動(dòng)一旦被查獲，暫扣車(chē)輛，并予以處罰；非法從事經(jīng)營(yíng)性客運(yùn)活動(dòng)被查獲兩次以上的，由交通行政管理部門(mén)沒(méi)收用于從事非法客運(yùn)活動(dòng)的車(chē)輛。鑒于假冒客運(yùn)出租車(chē)偽裝性強(qiáng)、違法行為隱蔽，查處難度較高，草案擬加大對(duì)此類(lèi)行為的查處力度。草案規(guī)定，只要汽車(chē)噴涂客運(yùn)出租汽車(chē)專(zhuān)用車(chē)身顏色、安裝客運(yùn)出租汽車(chē)專(zhuān)用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)和設(shè)施，無(wú)論其是否正在從事非法客運(yùn)活動(dòng)，可由交通行政管理部門(mén)直接沒(méi)收車(chē)輛和專(zhuān)用營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、設(shè)施，并處以罰款。

　　執(zhí)法中，一些非法客運(yùn)車(chē)輛被暫扣后，違法行為人或棄車(chē)逃跑，或逾期不接受處理，導(dǎo)致被暫扣車(chē)輛長(zhǎng)期積壓在執(zhí)法部門(mén)無(wú)法得到及時(shí)處理。據(jù)了解，上海市此類(lèi)滯留車(chē)輛有近千輛，需負(fù)擔(dān)大量停車(chē)費(fèi)用。針對(duì)這種情況，草案擬進(jìn)一步完善暫扣車(chē)輛的處理環(huán)節(jié)，規(guī)定車(chē)輛暫扣以后，對(duì)于無(wú)法查明當(dāng)事人或者當(dāng)事人逾期未接受處理的情形，由交通行政管理部門(mén)進(jìn)行60天公告，公告期滿(mǎn)仍無(wú)人接受處理的，可以拍賣(mài)車(chē)輛，拍賣(mài)收入上繳國(guó)庫(kù)。

　　如何甄別非法客運(yùn)“黑車(chē)”？江小青等委員注意到，非法客運(yùn)執(zhí)法取證問(wèn)題并未出現(xiàn)在草案中。“正常的搭車(chē)行為與非法客運(yùn)行為如何區(qū)別？”“如何在避免‘釣魚(yú)’執(zhí)法的同時(shí)合法取證？”沈志強(qiáng)委員認(rèn)為，如果該草案在取證方面有所突破，將會(huì)有效治理非法客運(yùn)。

　　有需求就會(huì)有市場(chǎng)。正如顧佳丹委員所考慮的，要處理好查處非法客運(yùn)與保障市民正常出行的關(guān)系，“光堵不疏，肯定不能根絕非法客運(yùn)的問(wèn)題。”程裕東等委員建議，要發(fā)動(dòng)市場(chǎng)提供多元交通供給，滿(mǎn)足老百姓個(gè)性化的交通需求，還可借鑒其他省市的做法，在軌道交通站點(diǎn)，特別是新建站點(diǎn)周邊多設(shè)置自行車(chē)停車(chē)位，方便市民短途自行車(chē)出行，以擠壓“黑車(chē)”生存空間。