八問國企改革：董事會(huì)能否告別“有形無神”？

來 源：新華社發(fā)表日期：2016-02-26

    國有企業(yè)“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”落實(shí)計(jì)劃25日首度對(duì)外披露。在“1＋N”文件體系基本形成、改革依然面臨諸多難點(diǎn)的背景下，試點(diǎn)被寄予為全局性改革試經(jīng)驗(yàn)、趟路子的厚望。人們關(guān)注的是：通過試點(diǎn)，國企董事會(huì)能否逐漸告別“有形無神”？國企薪酬怎么定？哪些國企員工可以持股？……

    【董事會(huì)“有形無神”？試點(diǎn)將落實(shí)管人管事管薪資】

    “有形無神”！盡管已有85家央企建立規(guī)范董事會(huì)，但這依然是外界對(duì)于國企董事會(huì)的評(píng)價(jià)。一個(gè)重要原因在于董事會(huì)職權(quán)沒有得到真正落實(shí)。

    “管人”“管事”“管薪資”，即將開展的試點(diǎn)中，企業(yè)董事會(huì)將獲得這些職權(quán)。根據(jù)計(jì)劃，國資委將選擇試點(diǎn)企業(yè)開展落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，授予長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理、工資總額備案制管理和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等6項(xiàng)職權(quán)。

    記者注意到，在國資委前期開展的試點(diǎn)中，已有一些企業(yè)獲得“選人權(quán)”和“管事權(quán)”，比如，新興際華、中國節(jié)能等央企實(shí)現(xiàn)由董事會(huì)選聘總經(jīng)理或副總經(jīng)理，江西等一些地方國資委也已開展企業(yè)“自主拓展、自主決策、自主經(jīng)營”等授權(quán)改革試點(diǎn)。

    【國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎么改？或逐步變身“股東”】

    管得太多太細(xì)，是一段時(shí)間以來各方對(duì)于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)詬病最為集中之處。

    此番試點(diǎn)一項(xiàng)重要目標(biāo)是探索國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)的關(guān)系，試點(diǎn)計(jì)劃提出，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)，主要從戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、收益回報(bào)等方面履行股東職責(zé)，而企業(yè)將在規(guī)劃投資、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、薪酬管理、選人用人等方面獲得更多自主決策權(quán)。

    從透露信息看，隨著試點(diǎn)開展，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)將朝著“股東”方向變身，其與國企的關(guān)系，將逐步趨近股東與公司。為此，國資監(jiān)管部門將做重大調(diào)整，國資委正在研究制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，將對(duì)現(xiàn)有工作機(jī)構(gòu)大刀闊斧地進(jìn)行調(diào)整。

    【薪酬怎么定？用人“三軌制”高薪配高風(fēng)險(xiǎn)】

    未來，在國企工作，有的人將能拿到市場化的高薪，但與之對(duì)應(yīng)，也將承擔(dān)“干得不好就走人”的風(fēng)險(xiǎn)。

    根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，國企領(lǐng)導(dǎo)人員用人將采取“三軌制”：組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人、市場化選聘的經(jīng)營管理者和職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)于組織任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行嚴(yán)格薪酬限制，市場化選聘的經(jīng)營管理者實(shí)現(xiàn)上限調(diào)控，而市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人將實(shí)行市場化薪酬分配機(jī)制。

    高薪對(duì)應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國資委有關(guān)人士介紹，對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人主要考核經(jīng)營業(yè)績指標(biāo)完成情況，實(shí)行市場化薪酬，聘任關(guān)系終止后，一并解除勞動(dòng)合同，自然回到人才市場，充分體現(xiàn)“市場化來、市場化去”的原則。

    【國資如何布局？瞄準(zhǔn)“命脈”和“民生”】

    改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司是完善國有資產(chǎn)管理體制、以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時(shí)肩負(fù)優(yōu)化國有資本布局的重責(zé)。

    根據(jù)試點(diǎn)計(jì)劃，國有資本投資公司將以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本整合等，投資和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱性產(chǎn)業(yè)。

    據(jù)觀察人士分析，在此輪試點(diǎn)中，國有資本將向“命脈”和“民生”領(lǐng)域集中，國防安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全、糧食安全等“命脈”領(lǐng)域，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)等“民生”領(lǐng)域?qū)⑹菄匈Y本流動(dòng)瞄準(zhǔn)的重要方向。

    【誰能持股？員工干得好可持股】

    在關(guān)鍵崗位工作且干得好的員工有望持股，分享企業(yè)發(fā)展紅利。備受關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股，將在此番試點(diǎn)中實(shí)現(xiàn)突破。

    國資委有關(guān)人士明確表示，將優(yōu)先支持科技型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)，持股員工應(yīng)符合：在關(guān)鍵崗位工作并對(duì)公司經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干。

    不過，有關(guān)方面對(duì)試點(diǎn)范圍進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定：中央一級(jí)企業(yè)、金融、文化等國有企業(yè)暫不參與本次試點(diǎn)。試點(diǎn)計(jì)劃并明確，黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府及其部門、機(jī)構(gòu)任命的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得持股，外部董事、監(jiān)事（含職工代表監(jiān)事）不參與員工持股。

    【國企不透明怎么辦？信息公開平臺(tái)將能查負(fù)責(zé)人薪酬】

    想了解國企負(fù)責(zé)人薪酬？登錄國企信息公開平臺(tái)即能查詢，這樣的信息平臺(tái)，已經(jīng)提上改革試點(diǎn)議事日程。

    根據(jù)國有企業(yè)信息公開試點(diǎn)計(jì)劃，國資委將建設(shè)統(tǒng)一的國有企業(yè)信息公開平臺(tái)，規(guī)范披露國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國企公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，為社會(huì)公眾查閱信息提供便利。

    【央企重組有何妙招？推“鐵塔”模式減少重復(fù)建設(shè)】

    推進(jìn)中央企業(yè)兼并重組，對(duì)于解決國有資本布局結(jié)構(gòu)不合理、資源配置效率不高、同質(zhì)化發(fā)展等問題，意義重大。此番試點(diǎn)計(jì)劃提出要探索中央企業(yè)重組整合的有效模式，同時(shí)探索企業(yè)重組后，實(shí)施業(yè)務(wù)整合、消除同質(zhì)化競爭、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的有效做法。

    記者注意到，中央企業(yè)在前期兼并重組實(shí)踐中已初步探索出以鐵塔公司為代表的共享競合模式、以國家電投為代表的產(chǎn)業(yè)鏈縱向聯(lián)合模式、以中國中車為代表的產(chǎn)業(yè)鏈橫向聯(lián)合模式，其中，鐵塔模式在國資系統(tǒng)備受推崇，有望在接下來多個(gè)領(lǐng)域企業(yè)改革中重點(diǎn)呈現(xiàn)。

    由三大電信運(yùn)營商在2014年7月出資成立的中國鐵塔公司，成功實(shí)現(xiàn)通信行業(yè)資源共享、減少重復(fù)建設(shè)、提升效率效益，2015年承接三家電信企業(yè)建設(shè)需求達(dá)58．4萬個(gè)，節(jié)約行業(yè)投資近500億元。

    【哪些領(lǐng)域試點(diǎn)混改？壟斷領(lǐng)域向民資開放：宜改則改】

    此番計(jì)劃明確，將推動(dòng)電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等壟斷領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，并指出通過引入非國有資本的多元化投資，形成有利于參與市場競爭的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

    不過，從有關(guān)方面透露信息看，這些領(lǐng)域混改將堅(jiān)持宜改則改、穩(wěn)妥推進(jìn)，步子不會(huì)太大太急。

    據(jù)記者了解，試點(diǎn)中將對(duì)引資規(guī)模以及股東提出一定要求，目前試點(diǎn)遴選工作仍在進(jìn)行，具體試點(diǎn)企業(yè)尚未選定。