新《安全生產法》“利劍”出鞘 安監(jiān)執(zhí)法“刀不快腰不硬”將有改觀
作 者：蔡巖紅 來 源：法制日報——法制網發(fā)表日期：2014-09-19
“理不直，氣不壯”、“刀不快，腰不硬”形象地描述了多年來我國安全監(jiān)管部門執(zhí)法地位的尷尬。如今，修改后的《安全生產法》可否解決這一難題，國家安監(jiān)總局新聞發(fā)言人黃毅今天給出了肯定的答案，“修改后的《安全生產法》不僅進一步明確了安全監(jiān)管部門的執(zhí)法地位，并在賦予其強有力的執(zhí)法手段上有重大突破。”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系
讓貓守在老鼠洞口
黃毅介紹，有法不依、執(zhí)法不嚴的問題，在實踐中過去表現非常嚴重，導致非法違法行為屢禁不止。在2005年5月至6月全國人大常委會組織對全國10個?。ㄊ?、區(qū)）《安全生產法》執(zhí)法情況進行檢查后，“刀不快，腰不硬”的問題被首次一針見血地提出。“刀不快”指的就是法律制裁不嚴、企業(yè)違法成本低下；“腰不硬”是指監(jiān)管者執(zhí)法地位不高、執(zhí)法手段缺乏。而就是這次大范圍的檢查，成為修改《安全生產法》的發(fā)端。
修改后的《安全生產法》明確，各級安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門作為執(zhí)法部門，依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。
“以前的《安全生產法》對安監(jiān)部門的執(zhí)法地位規(guī)定得比較含糊，不解渴，修改后的《安全生產法》進了一大步。”黃毅說，由于法律表述的含糊，導致一些地方安監(jiān)部門執(zhí)法地位尷尬，有的地方甚至未把安監(jiān)部門作為執(zhí)法部門對待，有時想配置執(zhí)法車輛都很難。此外，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府承擔了大量的安全生產監(jiān)管工作，但以前的法律對其職責一直未予明確。
修改后的《安全生產法》首次規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機構的安全生產監(jiān)督管理職責。
有媒體形容得恰如其分：把離企業(yè)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入監(jiān)管體系，讓貓守在老鼠洞口。
此外，過去由于缺乏強有力的執(zhí)法手段，企業(yè)目中無法、肆無忌憚，非法違法行為屢禁不止，執(zhí)法文書得不到落實，成為廢紙一張的現象，在現實中并不少見，甚至因隱患遲遲得不到消除，導致重特大事故發(fā)生。
2011年11月10日，云南曲靖市師宗縣私莊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，43人死亡。事發(fā)前，該礦安全生產許可證、采礦許可證、煤炭生產許可證先后被暫扣或過期，被有關部門責令停產，但該礦拒不執(zhí)行指令，擅自違法組織生產，導致惡性事故發(fā)生。
“以后這樣的情況也許會越來越鮮見。”黃毅認為。修改后的《安全生產法》規(guī)定，對存在重大隱患，拒不執(zhí)行停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施設備等決定的生產經營單位，有發(fā)生事故的現實危險的，負有安全生產監(jiān)管職責的部門可采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，直至決定得到執(zhí)行。
這條規(guī)定給了有關部門一定的強制執(zhí)行手段。按照《行政強制法》的規(guī)定，除法律有明確規(guī)定外，作出行政決定的行政機關應當申請法院強制執(zhí)行，但申請程序復雜，拖延時間較長，但在事故很可能一觸即發(fā)的緊急情況下，有必要直接賦予監(jiān)管部門一定的應急處置手段，防止嚴重后果的發(fā)生。
此外，該法擴大了負有安全生產監(jiān)管職責部門的查封扣押權，增加規(guī)定可以查封、扣押違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品，以及可以查封違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所。這同樣對及時解決違法問題、恢復秩序意義重大。
“長了利齒”的法律
向違法行為施重拳
據安監(jiān)總局介紹，2014年3月，《安全生產法》修正草案一審稿向社會公布征求意見時，收到了公眾提出的7000多條意見，其中不少意見提出要加大對違法行為的處罰力度。對違法行為的懲處和威懾力度明顯不夠，難以適應實際需要，已成為全社會共識。
“新修訂的《安全生產法》被認為是一部‘長了利齒’、‘裝了鐵臂’的法律，對安全生產違法違規(guī)行為施以重拳。這一點貫穿于整個‘法律責任’一章。”黃毅說。如，堵塞漏洞，對應于處罰的所有違法行為，都規(guī)定了明確的法律責任。較大幅度地加重了處罰力度，尤其是提高了罰款數額，增加了對直接負責的主管人員和其他直接責任人員的處罰規(guī)定。
對比《生產安全事故報告和調查處理條例》和修改后的《安全生產法》，很容易得出結論：凡發(fā)生事故，對負有責任的生產經營單位，罰款的“起步價”從原來的10萬元提高至20萬元，“封頂價”從原來的500萬元翻番至2000萬元。據了解，目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數額，這個數字是最高的。
該法還對企業(yè)責任人處以更嚴格的處罰，一旦因未履行職責導致事故發(fā)生，除被降級、撤職外，還將被處其一年年收入30%至100%的罰款，構成犯罪的還將被追究刑責。尤其值得一提的是，規(guī)定生產經營單位的主要負責人對重大、特別重大生產安全事故負有責任的，“終身不得擔任本行業(yè)生產經營單位的主要負責人”。
此外，針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司“不怕罰款怕曝光”的情況，實行“黑名單”制度，規(guī)定監(jiān)管部門應當建立安全生產違法行為信息庫，記錄生產經營單位的安全生產違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的，可以向社會公示并通報行業(yè)主管部門以及投資、國土、證券監(jiān)管等部門和有關金融機構。
多位參與修改該法的專家表示，只有這樣規(guī)定，才能觸動企業(yè)責任人的靈魂，才能讓他們明白，能最大限度維護企業(yè)利益的方式，是安全生產。一方面，法律要通過強化事前預防和控制，努力消除不安全因素；另一方面，要通過重拳出擊，讓企業(yè)不敢出事、不能出事、出不起事，進而倒逼企業(yè)切實認真履行安全生產主體責任。
今日利劍在手，能否縛住蒼龍？
黃毅認為，當前除依照修改后的《安全生產法》，進一步健全完善配套的法規(guī)標準外，還要將宣傳普及《安全生產法》作為當前及今后一個時期安全生產工作的一件大事，大力加強安全生產法制宣傳教育，強化全社會的安全生產法律意識和法律知識，在民眾頭腦中牢固樹立“違犯《刑法》是違法，違犯《安全生產法》也是違法”的思想，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。
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