美政府宣布將移交域名管理權(quán) 互聯(lián)網(wǎng)誰(shuí)主話語(yǔ)權(quán)？

作 者：李鋼 來(lái) 源：廣州日?qǐng)?bào)發(fā)表日期：2014-05-09

互聯(lián)網(wǎng)世界的主控制權(quán)到底掌握在誰(shuí)手中？新華社供圖

    不管你愿不愿意，互聯(lián)網(wǎng)在美國(guó)人控制之中都是不爭(zhēng)的事實(shí)。由于互聯(lián)網(wǎng)源自美國(guó)，因此，在當(dāng)下的互聯(lián)網(wǎng)格局中，從服務(wù)器到頂級(jí)域名管理，美國(guó)都占據(jù)話語(yǔ)權(quán)。正因?yàn)槿绱?，在今?月14日，美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局（NTIA）宣布有意將關(guān)鍵互聯(lián)網(wǎng)域名管理職能移交的消息后，立即引發(fā)了全世界的關(guān)注?；ヂ?lián)網(wǎng)管理權(quán)移交后，互聯(lián)網(wǎng)世界將會(huì)發(fā)生怎樣的變化，對(duì)于中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展又會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

    在美國(guó)電信管理局的聲明中，稱(chēng)將會(huì)把管理職能移交給全球“多方利益相關(guān)者”（multistakeholder）。在此聲明中，美國(guó)電信管理局請(qǐng)求互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）作為互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）職能承包商和全球域名系統(tǒng)協(xié)調(diào)人，召集多方利益相關(guān)方來(lái)制定一套移交提案。

    美國(guó)

    移交給“多方利益相關(guān)者”

    美國(guó)電信管理局明確聲明將不會(huì)接受以一家政府主導(dǎo)的組織或一家政府間組織來(lái)取代NTIA的職責(zé)的解決方案。

    “啟動(dòng)移交進(jìn)程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”美國(guó)電信管理局助理局長(zhǎng)勞倫斯·施特里克林說(shuō)，“我們希望ICANN召集全球互聯(lián)網(wǎng)界的利益攸關(guān)者制訂合適的移交計(jì)劃。”

    針對(duì)美國(guó)電信管理局的聲明，ICANN在一份聲明中表示，希望到2015年9月其與美國(guó)政府簽署的合同結(jié)束時(shí)，能夠?qū)⒚绹?guó)官方對(duì)ICANN的管理權(quán)移交給有關(guān)方面，但I(xiàn)CANN作為互聯(lián)網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)的角色保持不變。

    現(xiàn)狀

    美國(guó)擁有互聯(lián)網(wǎng)先天優(yōu)勢(shì)

    互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)北京市工程研究中心主任、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心首席科學(xué)家毛偉介紹說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)脫胎于美國(guó)早期使用的軍用計(jì)算機(jī)網(wǎng)ARPAnet，美國(guó)擁有主導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)”的先天優(yōu)勢(shì)。

    按照現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)原理和運(yùn)行機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)主要指的是圍繞互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和協(xié)調(diào)，包括域名、IP地址以及互聯(lián)互通協(xié)議的參數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生的控制權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而互聯(lián)網(wǎng)資源（域名、IP地址以及協(xié)議參數(shù)）之所以重要，全在于它是不同網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間彼此識(shí)別、互相通信的基礎(chǔ)。

    從歷史淵源來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)資源管理權(quán)很大程度是依靠互聯(lián)網(wǎng)域名根服務(wù)器的管理權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，當(dāng)前這個(gè)運(yùn)行機(jī)制在1998年就已經(jīng)基本形成。

    在20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府完全掌控著互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的根服務(wù)器。但是由于維護(hù)成本等諸多原因，美國(guó)政府并不想保留所有的權(quán)力，于是在1998年，克林頓政府借助一個(gè)非營(yíng)利性的組織ICANN將DNS根服務(wù)器私有化。

    從那時(shí)開(kāi)始，ICANN就運(yùn)營(yíng)整個(gè)系統(tǒng)；也正是從那時(shí)候開(kāi)始，它的權(quán)力和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)。但是即便如此，美國(guó)政府依然保留了在緊急情況下進(jìn)行干預(yù)的權(quán)力。

    2009年9月，美國(guó)政府和ICANN簽訂《承諾確認(rèn)文件》。美國(guó)允許這家公司獲取更大的獨(dú)立性，但依然保留了在緊急情況下對(duì)根服務(wù)器的掌控權(quán)。

    爭(zhēng)議

    一家獨(dú)大招致全球反對(duì)

    由于美國(guó)掌控著ICANN，所以意味著互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)在美國(guó)手中，為此，很多國(guó)家都一直呼吁希望將管理權(quán)移交給一個(gè)能夠依法代表所有國(guó)家的國(guó)際組織，有人提議由聯(lián)合國(guó)設(shè)立一個(gè)管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)。在美國(guó)電信管理局發(fā)布了移交聲明之后，馬上獲得了多方的支持和贊許。萬(wàn)維網(wǎng)聯(lián)盟(W3C)等多個(gè)國(guó)際組織也發(fā)表聲明，對(duì)這一消息表示歡迎。

    為了完成這一移交，ICANN在4月8日發(fā)布了公共意見(jiàn)征詢(xún)，針對(duì)NTIA移交IANA職能管理權(quán)提案制定的原則、機(jī)制和流程，根據(jù)初始社群反饋意見(jiàn)制定提案草案。

    ICANN還將繼續(xù)召開(kāi)公共討論會(huì)議，包括即將在倫敦（2014年6月）和洛杉磯（2014年10月）舉行的ICANN會(huì)議以及2015年即將在非洲、拉丁美洲和歐洲舉行的會(huì)議。

    毛偉介紹說(shuō)，根據(jù)美國(guó)政府和ICANN的協(xié)議，NTIA保留對(duì)IANA的監(jiān)督權(quán)。這種一國(guó)獨(dú)大的單方面控制權(quán)也是廣為國(guó)際社會(huì)和互聯(lián)網(wǎng)社群詬病的地方，NTIA打算移交的IANA權(quán)力正是這個(gè)審核權(quán)。

    國(guó)內(nèi)知名域名服務(wù)商、美橙互聯(lián)總經(jīng)理徐進(jìn)東認(rèn)為，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)格局中，全球根服務(wù)器在美國(guó)政府的控制范圍內(nèi)，這對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是不利的，這明顯違背了互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放、自由、公平的原則。

    預(yù)測(cè)

    美國(guó)依然可以控制互聯(lián)網(wǎng)

    這次管理權(quán)的移交是否意味著互聯(lián)網(wǎng)能夠真正獨(dú)立于美國(guó)政府之外？專(zhuān)家則對(duì)此表示，事情并不是如此簡(jiǎn)單。

    “IANA監(jiān)督權(quán)不等于ICANN的管理權(quán)，而且事實(shí)上，美國(guó)政府從未直接管理過(guò)ICANN，ICANN的管理權(quán)也不等于互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)資源的管理權(quán)只是互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的一部分，互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)還包括非常重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，由IETF、W3C等國(guó)際技術(shù)組織在推進(jìn)。”毛偉認(rèn)為。

    此外，也有分析人士認(rèn)為，從美國(guó)的表態(tài)來(lái)看，美國(guó)放棄的只是對(duì)ICANN的管理權(quán)，美國(guó)對(duì)接手者設(shè)定了非“主權(quán)國(guó)家”或“政府間機(jī)構(gòu)”的條件，這就決定了ICANN的管理會(huì)落到企業(yè)層面，如果美國(guó)公司在最終的競(jìng)爭(zhēng)中取得先機(jī)，那么美國(guó)政府就可以用國(guó)內(nèi)法直接管理這些公司，并且成為互聯(lián)網(wǎng)的“幕后老板”。

    毛偉則認(rèn)為，NTIA放棄IANA監(jiān)督權(quán)，不代表美國(guó)放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。在當(dāng)前在ICANN倡導(dǎo)的“多利益主體”模式下，即使沒(méi)有美國(guó)政府的直接干預(yù)，美國(guó)及其戰(zhàn)略盟友仍然在ICANN處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位。

    “我們不妨以當(dāng)前ICANN董事會(huì)的構(gòu)成為例：ICANN董事會(huì)有20人，其中16人具有表決權(quán)，包含4名美國(guó)人、1名加拿大人、1名英國(guó)人、2名澳大利亞人、2名德國(guó)人、2名法國(guó)人、1名中國(guó)臺(tái)灣人、1名阿根廷人、1名南非人和1名智利人。”

    “此外， ICANN的另一個(gè)關(guān)鍵組織RSSAC（根服務(wù)器系統(tǒng)咨詢(xún)委員會(huì)，DNS Root Server System Advisory Committee）更是直接體現(xiàn)了美國(guó)在根服務(wù)器范疇的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，14人的組成中，美國(guó)人占到了11人。美國(guó)NTIA移交IANA的監(jiān)督權(quán)后，可以退為進(jìn)，方便在新規(guī)則中占據(jù)優(yōu)勢(shì)?？紤]到美國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)的發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面的強(qiáng)大實(shí)力，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)仍將繼續(xù)保持其在互聯(lián)網(wǎng)治理中的一貫優(yōu)勢(shì)。”毛偉說(shuō)。

    變化

    移交會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么？

    NTIA移交互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，會(huì)給中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)什么利好消息？

    對(duì)此，毛偉認(rèn)為，中國(guó)作為全球第一網(wǎng)民大國(guó)，在走向互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中，一定要積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)NTIA開(kāi)啟的IANA監(jiān)督權(quán)移交進(jìn)程對(duì)中國(guó)是一大利好消息，為中國(guó)深度參與互聯(lián)網(wǎng)事務(wù)、謀求更大的互聯(lián)網(wǎng)管理話語(yǔ)權(quán)提供了機(jī)遇。

    “在多利益主體模式下，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群其實(shí)大有可為，中國(guó)在IETF的話語(yǔ)權(quán)大幅提升已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。同時(shí)我認(rèn)為，中國(guó)在IETF的成功經(jīng)驗(yàn)也值得在ICANN等互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際組織借鑒，那就是：先融入規(guī)則，再制定規(guī)則，做到有聲音、有貢獻(xiàn)、有地位。”毛偉說(shuō)。

    徐進(jìn)東則認(rèn)為，管理權(quán)移交后，對(duì)于國(guó)內(nèi)的域名服務(wù)基本變化不大，在域名使用和管理權(quán)上，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）對(duì)域名用戶還是比較開(kāi)明的。無(wú)論ICANN將控制管理權(quán)移交給聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或者是企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境真正的開(kāi)放起來(lái)，大家共同參與進(jìn)行管理，會(huì)更公開(kāi)、透明、平等。