全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈到訪漢青研究院并就中國(guó)金融業(yè)立法作演講

11月6日，全國(guó)人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)吳曉靈到訪中國(guó)人民大學(xué)漢青研究院，并作了題為“中國(guó)金融業(yè)的法律框架及立法進(jìn)程”的演講。本場(chǎng)講座是漢青研究院大型系列講座“理解中國(guó)金融：過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)”的首場(chǎng)講座，講座由執(zhí)行院長(zhǎng)梁晶主持。

講座開始前，梁晶教授對(duì)吳曉靈院長(zhǎng)的履歷作了介紹。吳曉靈女士回憶起參與漢青研究院創(chuàng)立的經(jīng)歷和五道口金融學(xué)院創(chuàng)辦的初衷，并對(duì)同學(xué)們將來(lái)為金融市場(chǎng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)提出了殷切期望。

在講座中，吳曉靈院長(zhǎng)從中國(guó)大金融的概念講起，強(qiáng)調(diào)金融的整體性觀念在研究中的重要性。并介紹了我國(guó)的金融法律框架和金融立法原則，她提出，當(dāng)前我國(guó)金融法律體系包括貨幣法律和以法律為基礎(chǔ)的行為規(guī)范兩大類，在金融法律的制定過(guò)程中要遵守按法律關(guān)系制定金融業(yè)務(wù)的行為規(guī)范和界定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、機(jī)構(gòu)立法與行為立法相結(jié)合等原則。吳曉靈女士特別強(qiáng)調(diào)，我國(guó)當(dāng)前金融法律最大的問(wèn)題不在于法律體系的不完善，而在于執(zhí)法力度不強(qiáng)。

隨后，吳曉靈院長(zhǎng)著重講授了我國(guó)當(dāng)前金融立法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在貨幣法律方面，《中央銀行法》需重點(diǎn)關(guān)注三大問(wèn)題：央行宏觀調(diào)控的獨(dú)立性、央行金融穩(wěn)定的職責(zé)和央行操作的基礎(chǔ)設(shè)施；《票據(jù)法》則應(yīng)對(duì)票據(jù)發(fā)行的貿(mào)易背景，融通票據(jù)的合法性和電子票據(jù)的法律地位做好規(guī)范。在金融市場(chǎng)的立法方面，吳曉靈女士詳細(xì)介紹了四大金融市場(chǎng)，尤其是信貸市場(chǎng)、和證券市場(chǎng)立法的缺陷和未來(lái)設(shè)想。

我國(guó)的金融市場(chǎng)的運(yùn)作是以間接金融為主，證券市場(chǎng)的重要性不言而喻。然而當(dāng)前監(jiān)管過(guò)多、非法集資屢禁不止的問(wèn)題很嚴(yán)重，在這個(gè)背景下，吳曉靈女士指出，擴(kuò)大證券定義范圍是《證券法》需要做的重大突破。目前在法律上將證券定義為股票、債券和國(guó)務(wù)院認(rèn)定的其他品種，其狹窄性影響了金融創(chuàng)新，也使打擊非法金融活動(dòng)缺乏依據(jù)。

此外，信貸市場(chǎng)立法的完善在解決非法集資猖獗的問(wèn)題也至關(guān)重要，解決這一問(wèn)題應(yīng)當(dāng)采用疏通而不是圍堵的辦法。放寬銀行業(yè)的限制，用負(fù)債方的特點(diǎn)區(qū)分銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，開放大額存款市場(chǎng)，疏通信貸投放渠道，將能有效減少信貸市場(chǎng)的扭曲。然而，過(guò)分開放商業(yè)銀行不是好的政策選擇，中國(guó)銀行存款市場(chǎng)已經(jīng)存在白熱化的競(jìng)爭(zhēng)。將銀行體系分層將是有效的解決方式。吳曉靈女士以香港銀行業(yè)為例，為我們?cè)敱M闡述了將銀行業(yè)分為接受存款公司，有限持牌銀行和商業(yè)銀行三個(gè)層次的理念，獲得了聽眾的一致認(rèn)同。

漢青研究院經(jīng)濟(jì)系系主任葉光亮教授主持問(wèn)答環(huán)節(jié)。在場(chǎng)師生就私募基金飛速發(fā)展背景下風(fēng)險(xiǎn)的控制、普惠金融的理念、人民幣國(guó)際化以及金融機(jī)構(gòu)之間的綜合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的控制等問(wèn)題提問(wèn)，吳曉靈女士作出了回答。

講座前，吳曉靈院長(zhǎng)還與漢青研究院全體教師就中國(guó)當(dāng)下的金融問(wèn)題以及金融教育改革問(wèn)題進(jìn)行了深入交流。