教育經(jīng)費(fèi)多渠道投入成必然 或?qū)㈤_(kāi)社會(huì)資本進(jìn)入先河

    21世紀(jì)網(wǎng)-《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》 2010年03月09日核心提示：如全社會(huì)教育投入達(dá)到GDP的7%，意味著非財(cái)政教育投入可以占3%，幾乎與財(cái)政投入等量齊觀。這等于是為社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域開(kāi)了一個(gè)很大的口子。

    “財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP比重的4%”——這個(gè)1993年由國(guó)務(wù)院提出、原本希望在2000年實(shí)現(xiàn)的教育投入目標(biāo)，終于在2010年剛剛公布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（下稱《征求意見(jiàn)稿》）中基本達(dá)成共識(shí)。

    或許鮮為人知的是，有關(guān)教育投入的另一個(gè)重要目標(biāo)設(shè)想——“全社會(huì)教育投入占GDP的7%”卻被拿下。這個(gè)由分工起草專家最初提出的建議，在統(tǒng)稿的時(shí)候被刪除。

    參與規(guī)劃起草的一位專家解釋說(shuō)，如果全社會(huì)教育投入要達(dá)到GDP的7%，意味著非財(cái)政教育投入可以占3%，幾乎與財(cái)政投入等量齊觀。這等于是為社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域開(kāi)了一個(gè)很大的“口子”。

    以資可鑒的是，在先行一步的醫(yī)改中，多元化辦醫(yī)曾引起激烈的爭(zhēng)論，盡管“鼓勵(lì)多元辦醫(yī)”被寫(xiě)進(jìn)了正式發(fā)布的新醫(yī)改方案，但并沒(méi)有可行性的操作指引。參照之下，教育系統(tǒng)對(duì)“全口徑”投入的謹(jǐn)慎處理也就不難理解。

    不過(guò)，上述專家認(rèn)為，有需求就會(huì)有市場(chǎng)，應(yīng)該看到像“擇校”現(xiàn)象中有積極的一面。事實(shí)上，在我國(guó)30多年的教育事業(yè)發(fā)展中，非財(cái)政性、多渠道教育經(jīng)費(fèi)功不可沒(méi)。

    經(jīng)費(fèi)需求預(yù)測(cè)

    提出全社會(huì)教育投入占GDP7%的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)專家相當(dāng)嚴(yán)密的測(cè)算。

    上海市教育科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任胡瑞文指出，教育投入是實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的保障，參考2006年國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的做法，有必要對(duì)2020年我國(guó)全社會(huì)教育總投入和各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行需求預(yù)測(cè)。

    胡瑞文介紹，課題組通過(guò)近三十年來(lái)全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)發(fā)展的歷史變化與現(xiàn)狀分析，以2020年各級(jí)各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)為參照系，運(yùn)用國(guó)際比較和生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)測(cè)算的方法，得出了7%的教育投入需求數(shù)據(jù)。

    例如，在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總需求測(cè)算中，按國(guó)際可比的生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)測(cè)算，2007年我國(guó)義務(wù)教育階段教育經(jīng)費(fèi)的總投入為5038億元，僅相當(dāng)于全國(guó)當(dāng)年GDP（257306億元）的1.95%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家2.9%和中等偏上收入國(guó)家2.5%的平均水平。

     按2003年經(jīng)合組織（OECD）國(guó)家小學(xué)生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)0.20和初中生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)0.23測(cè)算（生均經(jīng)費(fèi)指數(shù)乘以在讀小學(xué)生數(shù)，除以全國(guó)人口數(shù)，再乘 以100%），我國(guó)2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總需求為GDP的2.5個(gè)百分點(diǎn)。與目前相比，需新增加相當(dāng)于0.55個(gè)GDP百分點(diǎn)的投入。

     方法二，是按照省域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡撥款的經(jīng)費(fèi)總量測(cè)算。如果要在省域內(nèi)將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校的義務(wù)教育生均撥款提高到城市學(xué)校的平均水平，2008年的 經(jīng)費(fèi)缺口為1789億元，需追加相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP0.6個(gè)百分點(diǎn)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；加上目前的1.95個(gè)百分點(diǎn)基數(shù)，合計(jì)的經(jīng)費(fèi)總需求也為2.55 個(gè)百分點(diǎn)。核心提示：如全社會(huì)教育投入達(dá)到GDP的7%，意味著非財(cái)政教育投入可以占3%，幾乎與財(cái)政投入等量齊觀。這等于是為社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域開(kāi)了一個(gè)很大的口子。

     根據(jù)《義務(wù)教育法》，全國(guó)小學(xué)、初中教師收入應(yīng)與本地公務(wù)員平均水平相當(dāng)。方法三就是按小學(xué)、初中教師津補(bǔ)貼和農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)缺口測(cè)算——按年人均 1.2萬(wàn)元（每月1000元）的標(biāo)準(zhǔn)增加教師津補(bǔ)貼，全國(guó)1000萬(wàn)小學(xué)、初中教師需增加義務(wù)教育人員經(jīng)費(fèi)1200億元；再加上縣鎮(zhèn)、農(nóng)村公用經(jīng)費(fèi)缺口 500億元和寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)貼缺100億元，以上經(jīng)費(fèi)缺口合計(jì)也相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)GDP的0.6個(gè)百分點(diǎn)。

    2007年—2020年期間，我國(guó)九年義務(wù)教育學(xué)齡人口基本穩(wěn)定。運(yùn)用上述三種方法測(cè)算得出的結(jié)果相同：即2020年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的總需求為GDP的2.5個(gè)百分點(diǎn)，需新增0.5個(gè)百分點(diǎn)。

     按照類似的方法，課題組對(duì)未來(lái)10年學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育、農(nóng)村和城市社區(qū)教育、以及各級(jí)教育事業(yè)單位的投入需求進(jìn)行了測(cè)算，結(jié)果表明，為 了實(shí)現(xiàn)2020年教育戰(zhàn)略目標(biāo)，需要在2007年全社會(huì)教育投入達(dá)到GDP4.7%的基礎(chǔ)上，再增加2.3個(gè)百分點(diǎn)的教育投入，即達(dá)到全國(guó)GDP的7%左 右。

    “否則，就要對(duì)未來(lái)教育發(fā)展目標(biāo)作出重大調(diào)整。”

    多渠道投入之必然

    據(jù)透露，目前政府的公共服務(wù)支出仍呈緊張狀態(tài)，財(cái)政對(duì)教育的投入達(dá)GDP的4%已經(jīng)很不容易做到，教改規(guī)劃寫(xiě)上這一條是多方博弈的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)教育投入經(jīng)費(fèi)占GDP總量的7%，保障教育目標(biāo)的達(dá)成，就必須依靠全社會(huì)的多渠道投入。

    根據(jù)公開(kāi)資料，絕大多數(shù)國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源都分為兩大部分：一是由納稅人（企業(yè)和公民個(gè)人）交稅形成的公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)，二是由企業(yè)、社會(huì)捐資投資、家庭個(gè)人交納學(xué)費(fèi)和學(xué)校服務(wù)性收入所形成的多渠道教育投入。

    在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部依靠財(cái)政撥款；改革開(kāi)放后，通過(guò)公共財(cái)政體制和辦學(xué)體制、籌資體制的改革，教育經(jīng)費(fèi)也開(kāi)始出現(xiàn)來(lái)源渠道的多元化。

    全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例，由1978年的2.6%增長(zhǎng)為2007年的3.2%；其它非財(cái)政性多渠道教育經(jīng)費(fèi)從無(wú)到有、從少到多，占GDP的比例由1978年的幾乎為零，上升為2007年的1.5%。

    兩者相加，全社會(huì)教育總投入占GDP的比例由1978年的2.6%上升為2007年的4.7%。正是上述兩方面全社會(huì)教育總投入占GDP比例2.1個(gè)百分點(diǎn)的增量，支撐了30年來(lái)各級(jí)各類教育規(guī)模的發(fā)展和普及率的大幅提高。

    歷史數(shù)據(jù)表明，教育投入占財(cái)政支出的比重呈下降之勢(shì)，與之相對(duì)應(yīng)的是，個(gè)人的教育支出日漸上升。1997年之后，城鄉(xiāng)人均教育支出每年增長(zhǎng)13.3%和15.3%。世界上只有7.5%的國(guó)家個(gè)人教育支出占家庭消費(fèi)支出的比例超過(guò)10%，中國(guó)即是其中之一。

    另有統(tǒng)計(jì)稱，2002年全國(guó)擇校費(fèi)總額為320億元，而1997年僅為89億元，平均每年遞增29.2%。

    “有需求就會(huì)有市場(chǎng)”，教育系統(tǒng)的一位退休官員指出，應(yīng)該看到擇校現(xiàn)象中積極的一面。他認(rèn)為，對(duì)于非義務(wù)教育階段的受教育需求，完全可以嘗試放給市場(chǎng)，這樣也可以使公共財(cái)政更多地向教育公共品集中。核心提示：如全社會(huì)教育投入達(dá)到GDP的7%，意味著非財(cái)政教育投入可以占3%，幾乎與財(cái)政投入等量齊觀。這等于是為社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域開(kāi)了一個(gè)很大的口子。

    在此次的《征求意見(jiàn)稿》中，明確寫(xiě)上了：“建立并基本完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和文化體制相適應(yīng)的教育體制”。上述教育官員認(rèn)為，這為教育的多元化投入留出了空間，也事關(guān)今后教育改革的方向。

    投入增長(zhǎng)設(shè)想

    在對(duì)教育投入問(wèn)題的研究中，專家作出了2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP為4%、4.5%和5%（即低、中、高）三個(gè)方案的假設(shè)。

    胡瑞文表示，隨著未來(lái)預(yù)算內(nèi)外收入的并軌，預(yù)計(jì)我國(guó)財(cái)政收支將會(huì)逐步提高到GDP的25%以上，只要財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（含教育費(fèi)附加）占到財(cái)政總支出的18%，則2020年公共教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到GDP的4.5%以上是可以實(shí)現(xiàn)的。

     與此同時(shí)，只要繼續(xù)大力發(fā)展各級(jí)民辦教育，并劃出一定比例公立學(xué)校委托企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、高等學(xué)校承辦，轉(zhuǎn)制為可供人民群眾選擇的自收自支（或準(zhǔn)自收自 支）的教育機(jī)構(gòu)，輔之以適度調(diào)整辦學(xué)成本較高、私人回報(bào)率高的部分學(xué)校和專業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，那么到2020年多渠道教育經(jīng)費(fèi)提高到相當(dāng)于GDP2.5個(gè)百分 點(diǎn)（比2007年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)），也是可能做到的。

    專家組的課題論文同時(shí)給出了2020年我國(guó)各級(jí)各類學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)設(shè)想與相應(yīng)的制度安排建議。

    屆時(shí)，全國(guó)4000萬(wàn)學(xué)前教育規(guī)模的經(jīng)費(fèi)總需求為GDP的0.5%，其中公共財(cái)政可承擔(dān)2/3，即相當(dāng)于GDP的0.3%。

    義務(wù)教育階段的經(jīng)費(fèi)總需求為GDP的2.5%，其中多渠道為0.3%。

    普通高中2400萬(wàn)人教育規(guī)模的經(jīng)費(fèi)總需求約為GDP的0.6%，其中公共財(cái)政承擔(dān)一半，即相當(dāng)于GDP的0.3%。

    中等職業(yè)教育2300萬(wàn)在校生規(guī)模的經(jīng)費(fèi)總需求約為GDP的0.7%，其中政府須承擔(dān)60%左右的經(jīng)費(fèi)投入，即相當(dāng)于GDP的0.4%。

    高等學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的總需求為GDP2.1%。其中可由政府承擔(dān)0.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)投入和學(xué)費(fèi)各為0.5個(gè)百分點(diǎn)，還有0.2個(gè)百分點(diǎn)由學(xué)校通過(guò)科研、培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)進(jìn)行籌集。

    胡瑞文還建議，將全國(guó)高等學(xué)校的辦學(xué)類型結(jié)構(gòu)調(diào)整為：政府直接舉辦的學(xué)校調(diào)整為60%，行業(yè)、企業(yè)舉辦的為20%（主要是行業(yè)性強(qiáng)的本專科院校），民辦高校和獨(dú)立學(xué)院為20%。高等學(xué)校財(cái)政性和非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)來(lái)源結(jié)構(gòu)與當(dāng)前現(xiàn)狀相近。