龔群：韓國政府的反腐敗斗爭和行政倫理建設(shè)
二、韓國文官政府時期
1992年，韓國第一個民選的文官政府誕生，這就是金泳三政府。金泳三把腐敗稱為“韓國病”，并發(fā)布懲治腐敗、建設(shè)新韓國的宣言，制定了清除腐敗、搞活經(jīng)濟(jì)和建設(shè)國家新面貌三大任務(wù)。為清除腐敗，金泳三以身作則，將自己以及家屬的財產(chǎn)公之于眾，把在盧泰愚時期就推行了的官員財產(chǎn)公開制度通過法令形式強化為所有官員和公務(wù)員的政治責(zé)任和義務(wù)，表明韓國行政倫理法制化新階段的到來。而在金泳三政府時期最為世人稱道的是他所發(fā)起的“無禁區(qū)的整頓活動”，重點對政府高級官員與企業(yè)界商人相互之間的不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)活動進(jìn)行調(diào)查。在這一活動中，把兩位前總統(tǒng)全斗煥和盧泰愚押上了法庭，韓國人民無不拍手稱快，稱之為“歷史性的大審判”。審判全斗煥和盧泰愚，不僅是因為其以權(quán)謀私，貪污腐敗，而且還有“軍事叛亂”罪。因此，對這兩位通過軍事政變上臺的前總統(tǒng)的審判，也表明了韓國走上程序化民主國家。此外，加強了反腐敗的倫理制度建設(shè)。三次修訂《公務(wù)員倫理法》，加強對虛假申報處罰的規(guī)定，新增利用職權(quán)取得的財產(chǎn)罪、拒絕財產(chǎn)登記罪等;還修訂了《政治資金法》，實行金融實名制，杜絕腐敗和不正之風(fēng)的源頭。然而，金泳三政府并沒有能夠真正根治腐敗，就在金泳三總統(tǒng)大力開展反腐敗的同時，其親信和其親子則利用總統(tǒng)的權(quán)力大搞腐敗受賄，使得人們不得不懷疑金泳三政府的反腐敗成效。1998年，金大中當(dāng)選為韓國第二任民選總統(tǒng)。金大中作為在野黨領(lǐng)導(dǎo)時，就積極地進(jìn)行反腐敗運動。金大中當(dāng)選總統(tǒng)后，宣布要徹底清除腐敗，不會把反腐敗作為權(quán)宜之計。金大中總統(tǒng)上臺不久即制定了《反腐敗大綱》，提出建立廉潔正直、透明而負(fù)責(zé)的政府和公平正義的社會發(fā)展目標(biāo)。1996年，金大中作為在野黨領(lǐng)袖時，就提出了《防止腐敗法草案》，對現(xiàn)有的反腐敗規(guī)定進(jìn)行歸納整理，全面分析腐敗產(chǎn)生的原因，進(jìn)而制定一部全面的反腐敗法案。2001年，經(jīng)過反復(fù)修改，《防止腐敗法》在國會高票通過?！斗乐垢瘮》ā返念C布，標(biāo)志著韓國反腐敗斗爭的倫理制度建設(shè)進(jìn)到了一個新的階段。防止腐敗法案與以往的法規(guī)和措施相比，有著顯著的不同。一是相對以往政府主導(dǎo)反腐敗斗爭不同，主張組建一個不屈服于各種壓力的獨立的司法機(jī)構(gòu)。二是對《公職人員倫理法》中關(guān)于公務(wù)員行為規(guī)范的抽象規(guī)定具體化。并對濫用職權(quán)牟取私利等行為規(guī)定了明確的處罰依據(jù)。三是新的規(guī)定斷絕了公務(wù)員及其親屬利用職權(quán)牟取私利的可能性，并將收受賄賂及禮物的界限具體化。此外，保留了現(xiàn)有《公職人員倫理法》中的退休后再就業(yè)的限制和到有關(guān)機(jī)關(guān)就職的規(guī)定，增設(shè)了因腐敗行為免職的公務(wù)員10年內(nèi)不得到有關(guān)機(jī)關(guān)任職的規(guī)定。四是為提高國家公務(wù)員倫理委員會的審查公正及強化機(jī)能，委員會9名成員全部由外界人士擔(dān)任，并由市民驅(qū)逐腐敗團(tuán)體推薦。五是成立高級公務(wù)員腐敗調(diào)查部，其特別調(diào)查員不受任何限制，獨立進(jìn)行司法活動。為了使實質(zhì)性的司法活動得以有效進(jìn)行，還增加了對金融機(jī)構(gòu)的查賬權(quán)和向公共機(jī)構(gòu)的協(xié)助申請權(quán)。《防止腐敗法》的這一方面內(nèi)容使得韓國的反腐敗斗爭與以往的區(qū)別在于，在軍人政權(quán)時期以及前任文官政府時期，反腐敗都主要是靠國家領(lǐng)導(dǎo)人的決心和以身作則起作用，如果個人或其親屬卷入腐敗之中，也就意味著其反腐敗的斗爭不僅虎頭蛇尾，而且也動搖了人民對政府的信任。金大中總統(tǒng)通過《反腐敗法案》，從制度建設(shè)入手，給予反腐敗機(jī)構(gòu)獨立進(jìn)行司法活動的權(quán)力，這就使得韓國的反腐敗斗爭真正能夠擺脫人治的特征，走上依法治腐的現(xiàn)代反腐敗的路子。
2002年，盧武鉉當(dāng)選為總統(tǒng)，決心將韓國政府的反腐敗斗爭和行政倫理建設(shè)推向一個新的階段，使政府的透明度提到一個新的層次?！陡瘮☆A(yù)防法》、《公職腐敗調(diào)查處罰法》和《非法政治資金上繳國庫特別法》都在其任內(nèi)得到實施。2003年起，每年實行對全國所有政府和公共機(jī)關(guān)清廉度調(diào)查舉措、面向社會全面調(diào)查資金賬戶往來、不法收入證據(jù)和民間舉報等情況。同時韓國徹底實行了金融實名制，并大力提倡電子政務(wù)和電子商務(wù)，大大壓縮了商業(yè)賄賂的滋生空間。2006年，韓國政府提出了反腐三大目標(biāo)和五大推進(jìn)方向。其三大目標(biāo)是:透明的政府、廉潔的公務(wù)員、通過建設(shè)健康社會提高國家競爭力，這三大目標(biāo)都內(nèi)在包括著反腐敗斗爭和行政倫理建設(shè);其五大方向包括:推進(jìn)定期反腐敗活動并進(jìn)一步完善行政倫理制度，鼓勵國民參與反腐斗爭，保證舉報、處罰的實效性，努力制定高效的實質(zhì)性對策。2006年3月9日，韓國政府、政黨、工商界和市民團(tuán)體等各界代表簽訂了《反腐敗—透明社會協(xié)議》，其目標(biāo)是建立沒有腐敗的先進(jìn)型透明社會。2008年，李明博當(dāng)選韓國總統(tǒng)，就把反腐敗和建設(shè)透明政府作為任內(nèi)的倫理建設(shè)目標(biāo)，同時，進(jìn)行行政體制改革，創(chuàng)建精簡高效的政府。自2008年起，在首爾和其他城市實行公務(wù)員淘汰制度，淘汰考核不合格的公務(wù)員。公務(wù)員淘汰制度使得公務(wù)員有了危機(jī)感，從而克服工作上的無效率和貪圖安逸、不思進(jìn)取的觀念。并且，對公務(wù)員實行全方位多層面的績效考核，公務(wù)員實行基本年薪加績效考核的成果年薪制。