王文：否思美國體制，正思中國優(yōu)勢(shì)
作者王文系中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長，本文系《美國的焦慮：一位智庫學(xué)者對(duì)美國的調(diào)研手記》的緒論內(nèi)容，刊于11月11日第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)。
美國大選特朗普“爆冷”獲勝，令全世界開始深思美國政治體制。事實(shí)上，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，許多人誤以為，美國崛起尤其是在美蘇冷戰(zhàn)中最終勝出的根本原因，在于體制優(yōu)勢(shì)，即以自由民主理念在全球各類體制競爭中勝出。弗蘭西斯·福山曾在上世紀(jì)90年代初的代表作《歷史的終結(jié)與最后一人》一書中狂妄地寫道：“人類接近千禧年的終點(diǎn)，體制的競爭將只剩下一個(gè)人，那就是自由民主”，而這最后一“人”指的就是美國。這股思潮深深地影響了中國整整一代人，以至于在中國輿論中充斥著對(duì)本國“體制問題”的批判，有的甚至把所有中國問題都?xì)w究為“體制”。
理論誤解如此之深，使新一代中國學(xué)人必須要從美國崛起的歷史源頭去厘清“政治體制與國家崛起”的關(guān)系。2008年全球金融危機(jī)后，筆者每年至少要去一次美國，走訪了10多個(gè)州、數(shù)十個(gè)縣鎮(zhèn)，與數(shù)百位美國人進(jìn)行了交談，并匯集成冊(cè)《美國的焦慮：一位智庫學(xué)者對(duì)美國的調(diào)研手記》，這個(gè)問題一直是糾纏在腦海中的思考主線。
美國崛起的真實(shí)邏輯
所謂“體制優(yōu)勢(shì)”，是對(duì)美國崛起相當(dāng)簡單的認(rèn)識(shí)，在思維慣性中貌似解釋了18世紀(jì)末《獨(dú)立宣言》發(fā)表至20世紀(jì)末冷戰(zhàn)結(jié)束之間美國從偏隅小國至全球大國的崛起史，但面對(duì)近20多年來的美國國力相對(duì)衰弱的事實(shí)，該邏輯卻變得啞然：為何同樣的政治體制，在美國獲得空前國際優(yōu)勢(shì)的背景下，卻不能保證美國實(shí)力的持續(xù)走強(qiáng)呢?
民主體制在美國的確立并不是“生而有之”，而是經(jīng)過了漫長的演化過程。據(jù)美國著名政治學(xué)家托馬斯·戴伊的統(tǒng)計(jì)，1787年參與修改《聯(lián)邦憲法》的55位美國建國先賢中，至少有45人持有國家債券，14人從事土地投機(jī)活動(dòng)，24人放貸和投資，11人從事貿(mào)易和制造業(yè)，35人是奴隸主，還有15人占有大量的種植園。而當(dāng)時(shí)美國的400萬公民，絕大多數(shù)都是小農(nóng)、負(fù)債者、小商販、邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民、服務(wù)業(yè)者甚至奴隸。在戴伊看來，美國從來就只是由一小部分人而不是廣大民眾掌控。
此后，美國憲法共經(jīng)歷了27次修正案，對(duì)建國先賢們最早確定自由民主規(guī)則進(jìn)行的縫縫補(bǔ)補(bǔ)，延續(xù)了體制的生命力，也塑造了體制的吸引力。但這27個(gè)有效修正案，最初10個(gè)修正案是一次性通過的，其他17個(gè)修正案則經(jīng)歷了艱難博弈，有的修正案討論甚至歷時(shí)200多年。一方面，這個(gè)過程伴隨著精英力量以外人群的權(quán)利受到尊重，從1861年美國廢除農(nóng)奴制，直到上世紀(jì)60年代馬丁·路德·金為領(lǐng)袖的黑人解放運(yùn)動(dòng)，黑人才逐漸得到享受民主的平等權(quán)利。另一方面，美國憲法的修正也充滿著斗爭與血腥。這個(gè)國家經(jīng)歷內(nèi)戰(zhàn)1次、總統(tǒng)遭暗殺4次、周期性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)數(shù)十次、種族沖突數(shù)百次，最終美國在19世紀(jì)90年代工業(yè)生產(chǎn)總值、GDP逐步超過老牌全球霸權(quán)國英國，漸漸成為世界第一強(qiáng)國。
由此看，美國國力的壯大，伴隨著一部政治體制的改革史，是社會(huì)平等與種族抗?fàn)幨贰ｓw制的變革推動(dòng)著美國崛起，而崛起的美國又不斷提升其政治體制的國際吸引力。從這個(gè)角度看，所謂“先有體制，后有崛起”是一種簡單和教條式的誤導(dǎo)。
當(dāng)然，有了體制變革，并不必然會(huì)有國家崛起。18世紀(jì)以來的法國經(jīng)歷數(shù)輪制度變革，共經(jīng)歷過5個(gè)共和國體制、兩次帝國體制，卻始終未能成為世界第一強(qiáng)國，原因在于，法國在幾次大國競爭中均沒有很好地把握戰(zhàn)略機(jī)遇，而美國崛起卻是一個(gè)例外。
從國際視角看，美國崛起可大致分為三個(gè)階段：一是實(shí)力漸長期。19世紀(jì)初推出的“門羅主義”，奠定了美國獨(dú)占美洲的根基，迫使歐洲列強(qiáng)爭霸遠(yuǎn)離北美。美國得以偏安一隅，休養(yǎng)生息，雖有19世紀(jì)60年代的內(nèi)戰(zhàn)，但整體上卻享受到了歐洲大國爭霸的“孤立主義紅利”以及初期全球化的“國際貿(mào)易紅利”。19世紀(jì)，歐洲大陸共經(jīng)歷了至少8場(chǎng)大戰(zhàn)，幾乎每一組列強(qiáng)之間都曾發(fā)生過大規(guī)模的戰(zhàn)爭，而美國的工業(yè)化卻是在和平的環(huán)境下進(jìn)行。
二是取巧超越期。上世紀(jì)上半葉的兩次世界大戰(zhàn)，變相抬升了美國的地位。一戰(zhàn)歐洲諸強(qiáng)的自相殘殺，使美國最終得利，1922年2月，《美英法意日五國關(guān)于限制海軍軍備條約》即《五國海軍條約》簽字，使英國正式承認(rèn)了美英海軍力量的對(duì)等原則，標(biāo)志著英國海上優(yōu)勢(shì)的終結(jié)，美國成為在軍事上與英國平起平坐者。接著，英鎊領(lǐng)銜的“金本位”制逐漸瓦解。二戰(zhàn)中，蘇聯(lián)死亡2000多萬人，德國300多萬，英國450多萬，意大利400多萬，其他小國家加起來超過4000多萬，歐洲幾乎變成廢墟。1941年后，美國像一戰(zhàn)后期那樣，中途再次取巧介入，“拯救”了世界。二戰(zhàn)后，美國推行“馬歇爾計(jì)劃”，重建世界秩序，一舉奠定霸權(quán)。當(dāng)時(shí)，美國GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、黃金儲(chǔ)備都一度占全球60%以上，所有國際體系的設(shè)計(jì)主體思想均源于美國國家利益的訴求。
三是霸權(quán)護(hù)持期。秦亞青教授在《霸權(quán)體系與國際沖突》一書中曾充分論述過，美國在戰(zhàn)后國際體系中的根本國家利益，就是維持霸權(quán)國與國際體系中其他國家尤其是主要挑戰(zhàn)國家或潛在挑戰(zhàn)國家相對(duì)優(yōu)勢(shì)的權(quán)力地位，即護(hù)持霸權(quán)地位。簡而言之，在二戰(zhàn)后，美國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上曾遇到德國、日本和蘇聯(lián)的挑戰(zhàn)，但后三者最后均功虧一簣。上世紀(jì)90年代后，世界最終呈現(xiàn)“一超獨(dú)霸”的局面。
中國可從美國崛起邏輯中汲取營養(yǎng)
美國著名歷史學(xué)教授韓德(Michael H.Hunt)在《美利堅(jiān)獨(dú)步天下》一書中，曾解釋了為何美國能夠成就霸業(yè)的原因，即財(cái)富的積累、國民的信仰或使命感以及一個(gè)強(qiáng)大、現(xiàn)代化的政府。有此基礎(chǔ)條件，順著時(shí)局的變遷，美國歷任領(lǐng)導(dǎo)人把國家愿望與物質(zhì)資源結(jié)合起來，穩(wěn)步地使美國走上了在世界上具有統(tǒng)治力的國際地位。在近400頁的書籍中，韓德幾乎一句未提中國國內(nèi)輿論所關(guān)注的“政治體制優(yōu)勢(shì)”，而是把國家崛起更多地歸功于“體制”相對(duì)面：“人”以及與之相關(guān)的運(yùn)籌力。韓德教授的總結(jié)與我多年對(duì)美國調(diào)研的體會(huì)是一致的。正如這本《美國的焦慮》中用許多的親歷故事所顯示的，許多時(shí)候，我覺察到的，不是所謂的美國體制優(yōu)勢(shì)，反而是他們所謂“體制設(shè)計(jì)”的吊詭與兩難。
比如，中國人最熟悉的美國領(lǐng)導(dǎo)人選拔體制。經(jīng)過三屆總統(tǒng)選舉的調(diào)研，我切切實(shí)實(shí)地感受到，美國體制選拔的領(lǐng)導(dǎo)人，首先不是取決于候選人是否具備領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家能力，或者是否有充分的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，而往往是候選人的游說、演說與籌款能力，尤其是上世紀(jì)80年代以后的信息化時(shí)代的美國歷屆總統(tǒng)，第一素質(zhì)要求竟是“演”!所選出的總統(tǒng)要么是演員，如里根;要么是善于演講者，如克林頓、奧巴馬。2016年大選，無論是希拉里，還是特朗普，“演”的特點(diǎn)更甚。
正是這種“體制悖論”——一方面，體制的改革不斷需要民眾賦權(quán)的平等化，即人人需要有平等的選票，決定國家領(lǐng)導(dǎo)人最后歸屬;另一方面，被選擇對(duì)象需要迎合大眾的導(dǎo)向，導(dǎo)致那些真正的政治大師、戰(zhàn)略大師或者有偉大政治家潛力的人物很難脫穎而出——最終使整個(gè)美國陷入了無窮的焦慮與迷惘，國家與社會(huì)分裂化趨向越來越明顯，國家的衰落也成為必然。
在我看來，造就美國崛起的三大重要原因正在消逝：美國天然的地緣政治優(yōu)勢(shì)正在消逝。19世紀(jì)通過購買、欺騙、占領(lǐng)等各種手段，美國造就了“東西是大洋、南北是弱國”的全球最優(yōu)質(zhì)大國地緣戰(zhàn)略位置。但21世紀(jì)信息化、互聯(lián)網(wǎng)化、超音速化的時(shí)代趨勢(shì)，使美國與世界其他地區(qū)之間“零距離化”，這使得美國再像上世紀(jì)上半葉那樣“偏安一隅”，甚至在諸強(qiáng)大打出手時(shí)“撿便宜”式的勝出可能性越來越小。事實(shí)上，奧巴馬執(zhí)政期，美國有一股“孤立主義”外交思潮在升騰，但美國做不到孤立于全世界之外，也無法把原本自己介入而導(dǎo)致惡化的各個(gè)區(qū)域難題甩手不管，也無法在極端主義、恐怖主義盛行的世界獨(dú)善其身。正如美國學(xué)者戴維·梅森在《美國世紀(jì)的終結(jié)》一書中所述：過度擴(kuò)張大大耗費(fèi)了美國的老本。漸漸地，艾森豪威爾的美國預(yù)言正在顯現(xiàn)：“我們將在尋找絕對(duì)安全的徒然折騰中自我毀滅”。當(dāng)然，這里的“毀滅”指的是美國不再那么強(qiáng)大。
美國捕捉歷史機(jī)遇的能力正在消逝。每一次歷史機(jī)遇的到來，無論是美國內(nèi)戰(zhàn)，還是兩次世界大戰(zhàn)，美國都很善于抓住其中的縫隙。在可能出現(xiàn)戰(zhàn)略錯(cuò)誤的關(guān)口，避免犯錯(cuò)，沒有讓稍縱即逝的機(jī)遇流失。二戰(zhàn)結(jié)束以后，德國、日本、蘇聯(lián)紛紛犯下的國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略錯(cuò)誤，美國的戰(zhàn)略家與決策抓住了競爭對(duì)手的破綻，進(jìn)行了有力的戰(zhàn)略回?fù)?，成功維系了美國的霸權(quán)。然而，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，美國這種天賦似乎還給了上帝，急得美國大戰(zhàn)略家布熱津斯基2008年在其《第二次機(jī)遇》一書中直接用“戰(zhàn)略悟性的缺失和世界領(lǐng)導(dǎo)力的蹩腳表現(xiàn)”來形容克林頓和老布什、小布什三位總統(tǒng)?？上У氖牵瑠W巴馬也沒有抓住布氏所說的“第二次機(jī)遇”，面對(duì)全球的“政治覺醒”，美國的領(lǐng)導(dǎo)力真的是“災(zāi)難性”的。
三是美國網(wǎng)羅與培養(yǎng)人才的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)正在消逝。盡管美國仍然在人才吸引上領(lǐng)世界之先，但根據(jù)美國學(xué)者戴維·梅森的大量數(shù)據(jù)顯示，日益衰敗的教育正在成為美國競爭力和國際威望下降的重要原因。2016年美國總統(tǒng)大選，特朗普的火爆、“社會(huì)主義者”桑德斯長期與希拉里并駕，背后的原因是民粹主義的崛起。而民粹的基礎(chǔ)則是美國人受教育程度和讀寫能力的日益下降，進(jìn)而產(chǎn)生的理性主義的群體缺失。有諸多證據(jù)顯示，上世紀(jì)美國的務(wù)實(shí)精神、企業(yè)家精神、效率、科技創(chuàng)新、科研投入相對(duì)于其他強(qiáng)國的領(lǐng)跑度在后退，有的單項(xiàng)指標(biāo)甚至落后于印度、中國等新興國家。筆者在韓國調(diào)研時(shí)得知，2014年韓國年輕人留學(xué)中國的人數(shù)第一次超過了留學(xué)美國的人數(shù)，這也從一個(gè)側(cè)面反映了美國教育的衰敗。
看美國，要堅(jiān)持中國本位
由這些消逝的“崛起動(dòng)力”，就能真實(shí)地評(píng)估體制對(duì)美國發(fā)展的作用。發(fā)表“歷史終結(jié)論”20年后，福山再著《政治秩序與政治衰敗》，全面反思與修正先前的理論，而這更折射了此前一些國人對(duì)美國勾勒的所謂“體制優(yōu)越論”，更像是“歷史終結(jié)論”推至極致而出現(xiàn)的理論自夸、自詡和自負(fù)。
200多年的美國政治史，其實(shí)就是體制發(fā)展史。這其中包括有18世紀(jì)末的體制爭論，19世紀(jì)中葉的農(nóng)奴制大討論，上世紀(jì)初的進(jìn)步主義運(yùn)動(dòng)，上世紀(jì)末的民主自負(fù)，還有21世紀(jì)初的民主大反思。要真實(shí)評(píng)估美國體制的地位，不是為了否定美國的民主，而在于重新思考政治體制對(duì)國家崛起的意義。
超越“體制決定論”，是一種否定式的思考邏輯，進(jìn)而透析支撐美國長期保持優(yōu)勢(shì)的動(dòng)力消逝。這不僅能夠提升中國社會(huì)的信心，還能為持續(xù)推動(dòng)與保持中國崛起能量提供新的借鑒。簡而言之，中國相比于美國的地緣劣勢(shì)不再那么明顯，依靠“一帶一路”所打造的新亞歐地緣政治，正在成為中國發(fā)展的新動(dòng)力;在這個(gè)基礎(chǔ)上，中國對(duì)外把握機(jī)遇，對(duì)內(nèi)培養(yǎng)人才，崛起勢(shì)頭仍然將長期保持。
由此再看美國人、美國社會(huì)的焦慮感，不只是一種觀察美國國內(nèi)政治變遷與外交政策變動(dòng)的重要角度，更重要的是，推己及人，聯(lián)想自身，從美國的焦慮，尋找到支撐本國持續(xù)發(fā)展的秘訣。這也正是把本書的主題定為“美國的焦慮”的出發(fā)點(diǎn)。
從1784年美國“中國皇后號(hào)”來華架構(gòu)起太平洋兩岸最古老的國家與最年輕的國家關(guān)系開始，如何處理好這兩個(gè)國家的關(guān)系，始終是亞太地位最重要的雙邊關(guān)系之一。然而，對(duì)中國而言，“到底該怎么看美國”，始終是一個(gè)很難校準(zhǔn)的靶子。這其中尤其要盡可能摒棄“美化”和“迥異”這兩類思考維度。
所謂“美化”，是由美利堅(jiān)合眾國的中文翻譯名開始的。中國對(duì)美國的譯名曾有過60多種，如米國、美利加、米里干等，最后選擇用“美麗的國家”來定義，多少反映了當(dāng)年中國人對(duì)美國的迷戀心態(tài)。迷戀的結(jié)果是失望。民國初年，中國一度曾采取過類似于美國三權(quán)分立制度，但很快就失敗了;五四運(yùn)動(dòng)時(shí)，威爾遜總統(tǒng)曾經(jīng)是中國青年學(xué)生的希望，但巴黎和會(huì)讓中國人醒悟;1945年中國人認(rèn)為美國會(huì)真正調(diào)停，但最終是“別了，司徒雷登”。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，中國一定要“去美化”“去美國化”地看美國，才有可能得出較為客觀的結(jié)果。
所謂“迥異”，是指將中美兩國的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、生活方式完全迥異起來看待，把中國與美國當(dāng)成截然不同的兩個(gè)文明體系。這導(dǎo)致中國人看美國的“極化”，一是向美國靠攏，甚至主張?jiān)谡?、?jīng)濟(jì)和社會(huì)上徹底變成像美國那樣的國家;二是要保持相對(duì)于美國的獨(dú)立性、獨(dú)特性，以至于逢美即反、逢美即防。這使得美國常常在中國人世界觀的數(shù)軸兩端徘徊，圓點(diǎn)卻找不到。
過去30多年，中國發(fā)展實(shí)際上走的相對(duì)“去美國化”同時(shí)又汲取美國經(jīng)驗(yàn)的改革之路。在廣泛征求民意、公示制等基礎(chǔ)上，中國推行基層選舉、異地任職、公務(wù)員晉升制、集體領(lǐng)導(dǎo)制，逐漸形成了本國特色的政治體制改革之路。
美國仍然是全球第一強(qiáng)國，但并不意味著中國仍完全落后于美國。相較于美國，中國每一個(gè)領(lǐng)域的位置并不一樣，有的已超過美國，比如工業(yè)總產(chǎn)量、貿(mào)易量等。正如本書中所說，中美差距，經(jīng)濟(jì)實(shí)力最少;教育科技實(shí)力次之，追趕之勢(shì)非常明顯;差距最大的是軍事與金融的實(shí)力。但超越美國不是目的，從美國的角度找到中國發(fā)展的要旨，才是學(xué)人所謂真正使命。
從這點(diǎn)看，更需要套用那句老話：革命尚未成功，同志仍須努力。
