民政部社工司：以政策支持社工機構(gòu)品牌建設(shè)

 　　民政部作為社會工作的行政管理部門，在推動社會工作事業(yè)發(fā)展方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，也付出了巨大努力。早在2009 年，民政部就下發(fā)了《關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》。2 0 1 4年4 月，民政部又出臺了《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》。促進民辦社工機構(gòu)品牌建設(shè)是促進民辦社工機構(gòu)發(fā)展的題中應(yīng)有之義，也是其重要抓手。政府部門能對社工機構(gòu)品牌建設(shè)給予怎樣的直接支持和間接支持?帶著這個問題，本刊記者采訪了民政部社會工作司社工一處處長賈維周。

　　記者：從行政管理的角度看，社工機構(gòu)開展品牌建設(shè)的意義有哪些?

　　賈維周：品牌的重要性是不言而喻的，對社工機構(gòu)而言，樹立品牌具有兩方面的意義：第一，品牌項目具有高影響力，它能使社會工作服務(wù)的專業(yè)性得到更廣泛的彰顯，使社會工作事業(yè)得到政府和社會各界的普遍認(rèn)可，讓老百姓覺得有困難找社工機構(gòu)能夠得到有效的回應(yīng)。第二，從政府購買社會服務(wù)的角度來講，社工有了品牌，能夠更好地保障和體現(xiàn)購買服務(wù)的成效。第三，我國各地社會工作事業(yè)的發(fā)展還很不均衡，社工機構(gòu)品牌的涌現(xiàn)，有利于更好地宣傳社工事業(yè)，并進一步推動各相關(guān)政府部門加強社會工作。

　　記者：民政部門在當(dāng)前政策框架下能對社工機構(gòu)的品牌建設(shè)給予什么樣的支持?

　　賈維周：我認(rèn)為，立足于自身職能，民政部門可從兩個方面給予支持：一方面，民政部門要有意識地努力打造和扶持一些品牌;另一方面是引導(dǎo)民辦社工機構(gòu)往品牌化的方向去經(jīng)營。要通過政府購買社會服務(wù)資金(包括福利彩票公益金和財政資金)的杠桿作用，撬動一些品牌化的建設(shè)，這能夠?qū)ι绻C構(gòu)品牌建設(shè)形成有效的引導(dǎo)，形成示范效應(yīng)。

　　記者：民政部已經(jīng)制定的各項政策中，對社工機構(gòu)品牌建設(shè)提出過怎樣的倡導(dǎo)和要求?

　　賈維周：從政策的角度講，2009年10 月民政部下發(fā)的《關(guān)于促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》要求“鼓勵民辦社工機構(gòu)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢開展活動，創(chuàng)立社會工作服務(wù)項目品牌。鼓勵社會資金投向具有服務(wù)品牌、專業(yè)實力強、內(nèi)部治理規(guī)范的民辦社工機構(gòu)。鼓勵和發(fā)動基金會等社會組織加強與民辦社工機構(gòu)開展項目合作。對成效顯著的民辦社工機構(gòu)，要加大宣傳和表彰獎勵力度，形成示范帶動效應(yīng)，充分調(diào)動民辦社工機構(gòu)開展專業(yè)服務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性”。2014 年3 月民政部出臺的《關(guān)于進一步加快推進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的意見》要求各省(自治區(qū)、直轄市)民政廳(局)、各計劃單列市民政局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局指導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)合群眾需求和自身優(yōu)勢特點加強服務(wù)品牌建設(shè)，形成一批社會認(rèn)可、特色鮮明、具有示范指導(dǎo)作用的優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目。在整個社工事業(yè)推進的過程中，民辦社工機構(gòu)要找到自身的著力點和切入點，同時要找到足夠的資源來支持品牌的發(fā)展。這將是一個循序漸進的過程。

　　民政部執(zhí)行的重大項目，包括現(xiàn)在實施的福利彩票公益金特殊困難老年人社會工作服務(wù)示范購買項目, 以及與李嘉誠基金會合作的“大愛之行”項目都是定向扶持民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展的項目。這些項目資金不是說對機構(gòu)定向，而是在著力引導(dǎo)社會工作的發(fā)展方向和目標(biāo)導(dǎo)向，并希望通過這些項目的示范作用，引導(dǎo)社工機構(gòu)往品牌化方向發(fā)展。

　　記者：社會工作者的職業(yè)地位對品牌也有影響。像醫(yī)生、律師等職業(yè)群體的社會地位已得到充分認(rèn)可，但目前社會工作者的身份還沒有得到社會的充分認(rèn)可。在這種情況下，如何通過社會工作者職業(yè)地位的提升來促進社工行業(yè)品牌的提升?

　　賈維周：要打造一個社工服務(wù)品牌或一個社工機構(gòu)品牌，社工必然是一個主導(dǎo)因素，如果社工的發(fā)展空間問題解決了，他們必將在社會工作行業(yè)品牌建設(shè)和社工機構(gòu)品牌建設(shè)中發(fā)揮更大、更積極的作用。所以，社工和社工機構(gòu)是共生發(fā)展的。社會工作者這個職業(yè)從目前來說人員數(shù)量比較少，人員的結(jié)構(gòu)(包括整體素質(zhì))還存在一些問題，需要加強人才培養(yǎng)。人才的再生產(chǎn)和物質(zhì)的再生產(chǎn)不一樣，這需要更長的周期。

　　為加強社會工作人才隊伍建設(shè)，在國家政策層面，民政部出臺了《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》，人力資源和社會保障部(現(xiàn)人事部)、民政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見的通知》，這兩個文件都提出要解決體制內(nèi)尤其是民政事業(yè)單位社會工作者的職稱待遇問題。從目前對很多事業(yè)單位(尤其是民政事業(yè)單位)的督查結(jié)果看，很多社會工作者的職位和職稱待遇都得到了解決。另外，在社區(qū)層面，許多地方明確了一些崗位屬于社會工作崗位，有意識地劃清了社會工作者和社區(qū)工作者的界限，以及專業(yè)社會工作和非專業(yè)社會工作的界限。我們還希望通過加大政府購買社會工作服務(wù)力度，讓民辦社工機構(gòu)逐步地做大做強，形成人員的梯型結(jié)構(gòu)，打通上升渠道。如果社會工作者的職稱問題得到解決，專業(yè)崗位得以明確，職業(yè)晉升通道得以打通，那么社工的職業(yè)地位和職業(yè)聲望自然就會上升。

　　在傳統(tǒng)社會服務(wù)向現(xiàn)代社會服務(wù)轉(zhuǎn)型的過程中，還要有意識地引導(dǎo)更多的社會服務(wù)機構(gòu)和公益慈善機構(gòu)去使用社會工作者。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，政府部門要通過購買社會服務(wù)的方式有意識地引導(dǎo)。廣東省出臺文件規(guī)定，政府購買社會服務(wù)的過程中，擁有足夠數(shù)量持證社工的機構(gòu)優(yōu)先，運營過程中必須配備一定比例的專業(yè)人員，而專業(yè)人員里必須有一定比例的持證社工;香港地區(qū)的人常說“我們這里不存在沒有社工的社會服務(wù)機構(gòu)”，而內(nèi)地還大量存在沒有社工的社會服務(wù)機構(gòu)。從這個角度看，社工機構(gòu)品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　記者：針對社工機構(gòu)的特點、社工事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及社工行業(yè)人員構(gòu)成的特點，如果要圍繞社工機構(gòu)品牌建設(shè)主題對社工機構(gòu)從業(yè)人員開展培訓(xùn)的話，應(yīng)該有哪些側(cè)重點?

　　賈維周：品牌建設(shè)首先要著眼于能力建設(shè)，因為能力是內(nèi)生的，品牌是外在評價的結(jié)果。民政部每年都要舉行一到兩期示范性民辦社工機構(gòu)的培訓(xùn)班，主要是培訓(xùn)社工機構(gòu)的負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)的重點主要包括機構(gòu)運營管理、項目開發(fā)建設(shè)、項目實施管理、服務(wù)督導(dǎo)評估等等。針對我國民辦社工機構(gòu)尚處于起步階段的現(xiàn)實，當(dāng)前應(yīng)吸收借鑒一些先發(fā)國家和地區(qū)的先進經(jīng)驗，同時加強國內(nèi)民辦社工機構(gòu)之間的溝通交流，讓這些機構(gòu)之間取長補短。在局部地區(qū)他們可能有競爭，但在全國范圍來講，他們可以建立起知識建構(gòu)和分享的網(wǎng)絡(luò)，抱團取暖，甚至形成跨地域、跨項目、跨人群的合作，這樣能夠?qū)ζ放平ㄔO(shè)形成較大的影響。

　　另外，很多民辦社工機構(gòu)還處在謀生存的階段，讓它做品牌不現(xiàn)實。在市場經(jīng)濟的環(huán)境下，品牌一方面要通過競爭形成，另一方面也需要培養(yǎng)。政府部門促成良好大環(huán)境的形成，才能讓社工機構(gòu)有序競爭。

　　記者：除了政府之外，社工領(lǐng)域的社團，如各地的社會工作促進會、社會工作協(xié)會可以通過什么樣的措施來推動社工機構(gòu)品牌化建設(shè)?

　　賈維周：社會工作協(xié)會和社會工作促進會之類的組織比較多元，一類是專業(yè)人士的共同體，如社會工作者協(xié)會，一類是行業(yè)組織，如社會工作協(xié)會、社會工作促進會，還有一類是兩種屬性兼有的協(xié)會。在社工機構(gòu)品牌建設(shè)方面，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和咨詢指導(dǎo)的作用，成為品牌社工機構(gòu)的搖籃。社工協(xié)會可以通過辦一些培訓(xùn)班和督導(dǎo)項目，以及合作交流項目，來整體提升當(dāng)?shù)孛褶k社會工作機構(gòu)的綜合能力。此外，社工協(xié)會等組織還可以去評估社會工作機構(gòu)的服務(wù)成效，把評估過程中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗進行推廣，使機構(gòu)和項目在社會中的影響力進一步擴大。